2008年，《甘肃经济日报》新闻部主任曹志政在甘肃礼县拍下了这样一张照片：一位农民手拿粮补和低保存折、新农合、以及农村居民低保证开心微笑。这个微笑的人就是甘肃礼县永兴乡何家村最穷的农民何西军。

2012年4月以来，甘肃礼县何家村农民何西军从“一折统”存折上取了两次钱，一次是6月份，取了1800元，用于偿还借款；一次是在8月中旬，取了500元，用于购买农药和面粉。“我如果不是因为孩子上学欠了钱，现在光国家给我的这点我都成富汉了。”何西军说。

因为生活困难，何西军连续多年都是该村的低保户。近十年来，粮食补贴以及农民低保等各项惠农政策的贯彻实施，使何西军成为直接受益者。

一张照片里的惠农政策

2008年，中国改革开放三十年。为完成《30年看民生变化》图片专题报道，《甘肃经济日报》新闻部主任曹志政来到陇南市礼县，把镜头对准了何西军。当时礼县永兴乡农民何西军主要靠打零工和种植两亩小麦过日子。何西军是三口之家，孩子当时又面临高考，生活贫困。

2006年10月，甘肃省在全面建立的农村居民最低生活保障制度，从2007年起，何西军开始享受低保。因为打零工的收入并不稳定，低保金以及粮食、农资等各种惠农补贴几乎成了何西军最稳定的生活来源。

了解到这些情况后，曹志政在何西军家里拍下了一张何西军手拿粮补存折、低保存折、新农合、以及农村居民低保证等惠农“证据”开心微笑的特写照片，此后，这张照片在“纪念改革开放三十年”期间被广泛引用，成为国家惠农政策在基层实施的生动写照。

“拍这张照片时，何西军的家里的确非常困难，所以很有代表性，他从心里感激党和国家的政策，所以他的笑容很真挚，也很淳朴。”曹志政说。

四年之后，何西军依然是村里的低保对象，当时他手里那个粮食补贴和低保金的存折已经被合并为“一折统”，现在所有的惠农资金都打在一个折子上。何西军小心地把自己的低保证、合疗本以及存折等装在一个包里挂在墙上。

记者看到，在何西军今年4月份新换的“一折统”存折上，财政部门分别向他发放了种粮农民直接补贴、农资综合补贴以及低保金等约500多元钱，加上之前的存款近两千块钱。何西军说自己平时没有其他支出，钱基本上都存着，存多了就拿出来偿还贷款。

一个农业县的惠农事业

2006年底，中央农村工作会议决定，在全国范围建立农村最低生活保障制度。“这一决定无疑是中央农村工作会议最大的亮点之一，这是顺应建设和谐社会战略部署的自然而重大之举”，中央财经大学财经研究院院长王雍君2007年在接受媒体采访时高度评价了这一决策。“作为一个农业和农民大国，没有农村和广大农民的和谐，就不会有整个社会的和谐。而当前最紧要的，就是让那些最低收入群体也能获得最低生活保障。”

在甘肃省对这一政策的推广落实，要领先全国。甘肃省委、省政府早在2006年9月就做出决定，建立甘肃省农村居民最低生活保障制度，从2006年10月1日起施行，要求农村居民最低生活保障补助标准原则上按不低于600元确定，所需资金由省、市、县分级负担。

礼县地处甘肃省东南部，全县约4300平方公里，山地面积占全县总面积的91%，虽然县域有矿藏丰富的金矿资源，但依然是一个农业大县，经济总量小，人均水平低。该县统计局2011年末的统计数据表明，2011年全县生产总值完成197811万元，仅为陇南全市的1/10，其中年农民人均纯收入2525元，比陇南市低103元、比甘肃低1345元，“贫困面大，贫困程度深，农业基础脆弱”。

这样的一个穷县，在落实惠农政策上，却没有半点马虎。据该县2011年政府工作报告，截止去年年底，全县纳入城乡低保3.25万户11.27万人，保障面高达21.97%，比全省平均水平高出4.97%。

以何西军所在的礼县永兴乡为例，据央视网记者采访统计，该乡惠农政策补贴项目多达15项，分别为种粮农民直接补贴、农资综合直接补贴、退耕还林粮食生活补助、完善退耕还林政策补贴、农村居民最低生活保障金、农村五保供养金、90岁以上高龄老人补贴、特困家庭医疗救助、农村二女户节育奖励金、奶牛饲养补贴、家电下乡补贴、农机补贴等。截止2011年9月份，该乡享有低保政策370户，共发放各项惠农政策资金379.488万元。

一个穷困农民的致富梦

尽管享有多项惠农政策，但在孩子上大学所外欠的五万元面前，何西军的生活压力依然“巨大”。过去的两年时间里，他靠自己打零工和各项惠农补贴，以及省吃俭用省下来的钱，已经还掉了其中的两万元。

现在孩子大学已经毕业，虽然工作还没有着落，但已经开始不用从家里拿钱，加上妻子在北京打工的收入，欠款还起来就快一些。

现在，一个人在家的何西军，大多数时间都呆在自己的2亩苹果地里，记者到访的前一天，他刚刚给苹果树打完农药，“以前种着麦子，就一家人够吃。”何西军说。三年前，看到苹果产业在当地的发展势头越来越好，何西军也决定栽种苹果树，“再有一二年就能挂果了。”他对自己的果园充满期待。

苹果种植一直是何家村所在礼县永兴乡的传统产业，近年来果园面积已发展至近4万亩，随着果蔬合作社和果业开发公司在当地的带动作用，苹果种植已经成为何家村人走上致富之路的最重要的产业，并形成相对成熟的产业链条，农民增收效果明显。

永兴乡党委书记独立告诉央视网记者，2011年全乡的苹果产值已经超过了一个亿，而像何西军家这样的果农，在果树挂果后每亩地每年能收入约1万元。

何西军打算着以后的日子，上房左边的后墙漏雨需要补一补，门口的围墙有些地方脱皮裂缝，都该修一修了。在等几年孩子的工作稳定，苹果挂果能卖上钱，还完贷款日子就有了新奔头。