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新华网北京8月11日电 题：日本参院通过增税与社保法案
日本国会参议院10日召开全体会议，以表决方式通过以消费税翻番为主要内容的社会保障与税制一体化改革法案，为方案实施清除最后障碍。
这是首相、民主党代表(党首)野田佳彦的一次不小胜利。不过，作为政治妥协与交换条件，野田承诺“尽快”举行选举。这可能导致他因败选下台。
提税补亏
执政党民主党在国会众院势力强大，在参院势力却有限。在多个主要反对党支持下，参院10日全体会议以188票赞成、49票反对的表决结果通过这项法案。法案先前获众院通过。
法案包括多方面内容，主要内容之一是，把现阶段5%消费税到2014年提升至8%，到2015年进一步提升两个百分点，使消费税翻番。法案其他内容有强化社会福利体系和医疗服务、扩大幼儿园规模等。
日本政府认为，通过提高消费税，政府财政每年将有额外1700亿美元入账。不过，由于“膨胀”后的消费税具体适用范围尚未确定，这一预期额外收入可能略有浮动。另外，新消费税率实行后，政府可能以某种形式补贴低收入群体，使预期额外收入“缩水”。
为刺激本国经济走出低迷，日本政府过去数年不断投资企业，结果经济车轮没有再度强势运转，政府债务却不断攀升。眼下，日本政府债务大约是日本年国内生产总值2倍。这一公债水平在发达经济体中名列前茅。
改善福利
日本政府已表明，将把2015年因增税产生额外财政收入的五分之一、即大约340亿美元用于改善社会福利，包括为照顾工作夫妇扩大幼儿园规模。
其余额外财政收入将用于维持现有社会福利水平。在日本，由于人口老龄化、劳动力减少，社会福利成本不断升高。
人口老龄化意味着，退休群体“膨胀”，而通过缴税养活退休群体的劳动力规模“缩水”。由于医疗条件改善，日本人均寿命不断提高。
截至去年10月1日，日本有65岁及以上人口2975万，大致占总人口23.3%，老年人口比例创历史新高。同时，日本妇女平均生育率、即女性一生中平均生育孩子的个数为1.39，远低于维持人口年龄结构的大约2.1。
日本公债债权人以日本国内投资者为主。这些债权人现阶段仍表现为愿意信任日本政府，没有要求提高公债回报率。这使日本比深陷主权债务危机的一些欧洲国家更幸运。
不过，国际货币基金组织、一些主流学术机构以及企业认为，日本当前这种状况无法持续。
不少分析师认为，增加消费税虽能削减财政赤字，但难以使日本摆脱财政困境。
政治风险
日本1989年开始征收消费税，当时税率3%。1997年，消费税率提至5%。
过去10多年来，日本一直讨论进一步提高消费税。不过，由于政治派系林立，日本政府往往相对疲软无力，容易屈从于利益集团。推进增税这一不受民众欢迎的事在日本较为艰难。
《日经周刊》上月底所做民意调查显示，48%的选民反对提高消费税，41%的选民支持。
为换取反对党在参院支持，野田承诺“在不远的将来”解散国会众议院举行选举。
野田一直以增加消费税方案为头等要务。曾任财政大臣的野田说过，如果需要，他会不惜为实现这一方案牺牲政治前途。鉴于民主党眼下民意支持率不佳，野田这一尽快举行选举的承诺可能使他因败选下台。
本周早些时候一项民调显示，只有13%的选民说他们将投票支持民主党，而支持主要对手党派的选民比例为23%，另有大约50%的选民犹豫不定。
反对派威胁，如果野田迟迟不举行选举，而试图趁机通过更多法案，反对派将针对野田内阁提交不信任案。
新华社记者 刘鹏
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