在去年的埃及骚乱背后，美国NGO组织异常活跃。（新华社发）

　　●随着NGO力量越来越大，这些组织也逐渐不满足于充当慈善机构

　　●因从深层次角度来看，它们这样做的动机还是与背后的利益集团有关

　　●一份题为“NGO，超级组织之路”的报告称，西方国家加大了对NGO的金钱渗透

　　尽管从“非政府组织”名词的表面含义看，NGO应该独立于政府，但只要看看它们的资金来源，就知道，这些机构几乎都是“特定政府的傀儡”。

　　英国《经济学家》

　　“美国非政府组织（NGO）就是这些活动的‘幕后黑手"。单凭这句话，你很难猜出它出自哪国政要之口它不是叙利亚“独裁者”巴沙尔说的，也不是想“王车易位”的俄总理普京之言，而是被美国称为“最大民主国家”印度的总理辛格日前的公开表态。辛格公开抨击美国非政府组织“操纵印度民意”，给印度核电站建设制造障碍。实际上，在许多转型国家或发展中国家，这类有“外国背景”的NGO越来越活跃，而且热衷于掺和政治。

　　多国指责

　　美国NGO活动频繁

　　印度总理日前在接受美国《科学杂志》采访时称，印度联邦政府在泰米尔纳德邦投入1.3万亿卢比兴建的库敦库拉姆核电站日前正受到示威抗议的骚扰，这些抗议的背后支持者正是“外国代理人”这是美国NGO的代名词。辛格称，印度是个建设中的大国，能源对于印度发展至关重要，如今因为这些NGO支持和操纵的抗议，核电站的建设已陷入困境。

　　在俄罗斯，随着总统大选临近，各种非政府组织也越来越活跃。俄罗斯《共青团真理报》称，美国国家民主基金会2011年8月公布的年报显示，该基金会已渗入俄罗斯全境。该基金会在俄资助了许多青年组织和各种形式的研讨会，用以培养俄罗斯的青年反对派领导人。仅2010年一年就花费278.3万美元在全俄境内资助数十个项目。俄罗斯《观点报》称，目前美国有1.5万多非政府组织在世界其他国家从事活动。许多间谍都是以这类机构作为掩护，干涉他国内政。

　　政府化

　　美式NGO散发“国家情绪”

　　1945年，非政府组织一词在联合

　　国宪章中正式使用。据联合国的一份统计，1946年美国大约有20万个非政府组织，进入21世纪后，登记免税的非营利组织就有160多万个，还有约100万没注册的非政府组织。

　　由于美国奉行“小政府，大社会”理念，许多社会事务和社区服务工作、慈善等都由非政府组织提供。非政府组织通过社会捐助，而且活动处在公众直接监督下，降低了政府运作成本，可以较好地避免贪污。对内来说，这些非政府组织推动社会健康发展，被称为缓和社会矛盾的“减压阀”。随着NGO力量越来越大，这些组织也逐渐不满足于充当慈善机构。德国“全球视角”网站说，美国非政府组织在“9·11”事件后出现“大改变”。很多非政府组织越来越散发着“国家的情绪”，它们与CNN一样担负起更多的“美国责任”。该报道称，美国非政府组织的政府化也导致它们缺乏全球正义的目标，成为人们指责的对象。

　　掺和政治

　　与背后利益集团有关

　　NGO在世界各国越来越活跃，从表面原因来看，是因为非政府组织希望自己的观点能够影响到社会。从深层次角度来看，它们这样做的动机还是与背后的利益集团有关。在刚刚庆祝过“革命”一周年的埃及。2月26日，埃及的一家法院审判了43名非政府组织成员，其中包括19名美国人和8名其他国家的雇员。受审的人当中，包括美国交通部长雷·拉胡德的儿子塞姆·拉胡德，他是美国“国际共和研究所”埃及办事处负责人。其他几个涉案的美国NGO也大有来头，“全国民主研究院”、“美国国际中心”和“自由之家”，这些组织的很大一部分资金也由美国政府提供。

　　《环球时报》驻英国记者对和国际大赦组织伦敦分部发言人的一次接触印象深刻。该机构公关负责人尼克尔原本因女权问题接受记者的访问，然而他得知记者来自中国后，似乎有话要说却欲言又止。直到采访完毕后，尼克尔终于忍不住说：“我们很愿意和中国记者谈谈对于西藏人权问题的看法，你有兴趣吗？”尽管记者称没有准备这方面的问题，但尼克尔还是拿出几盘光碟，称这些都是国际大赦组织多年来拍摄的有关中国人权的专题，观点可供参考。记者奇怪地问，为什么会如此热衷中国人权问题呢。尼克尔说了一番大道理后，最后一句话是，他们从事的研究话题必须是资助机构感兴趣的。

　　西方加大对NGO的金钱渗透

　　“NGO，超级组织之路”，瑞士巴塞尔大学不久前公布了一份以此为题的报告。报告称，随着世界政治全球化，NGO在世界的力量也越来越大。与此同时，美国等西方国家政府加大金钱渗透。

　　1979年，西方国家政府补助在非政府组织的总收入不到5%，现在已约为50%。实际上，在许多转型国家或发展中国家，美国等西方大国NGO或明或暗，不但能在这些国家内部发起大规模行动，且可调动全球舆论的力量，影响其他国家的产业政策甚至政治机制，为美国NGO幕后的“金主”开道。

　　埃及《金字塔报》26日晒出美国NGO对埃及的一些主要非政府组织资助的具体金额，如国际共和研究所2200万美元，全国民主研究院1800万美元，自由之家400万美元等。该报称，这些组织虽然美其名曰“非政府组织”，但是有深厚的政府背景的。它们都是由美国监督海外选举和促进外国民主的工具。美国“全国民主研究院”在埃及革命期间一直帮助埃及一些反对派起草政党纲领，制定选举战略以及为候选人编写训练手册等。该组织董事会主席是前国务卿奥尔布赖特。

　　在学术文献中，和NGO组织联系最多的两个词是“公民社会”和“跨国组织”，随着NGO在世界各国的迅猛发展，在印度、越南、俄罗斯等国家都出台了法律法规对境外NGO进行规范化管理。越南政府还专门成立越南外国NGO事务委员会。

　　莫斯科大学学者玛施金娜对《环球时报》记者说，跨国NGO组织是全球化的产物，美国作为文化强国，其政治制度和文化理念对世界其他国家都产生深远的影响。依靠NGO的活动，推广美国“公民社会”的价值理念，是美国“软实力”的体现。她说，许多转型国家和发展中国家广泛兴起的NGO组织具有相同的特征：试图影响社会观念、试图掌握话语权，但“没有什么组织是不带有政治色彩的。”