　　数十份提案建议直指某些慈善机构乱象

　　“郭美美”、“卢美美”事件让公众对国内慈善机构产生信任危机。今年两会期间，慈善再度成为委员们关注的焦点。截至昨日，与慈善有关的提案、建议达数十份。政协委员、知名媒体人杨澜提案建议中国应尽快为慈善立法；全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名提出改革现行管理体制、尽快出台慈善法等4点建议。

　　文/记者肖欢欢

　　现状：

　　受累“郭美美”募款大减

　　去年发生的“郭美美”、“卢美美”事件让国内慈善组织的形象受到很大影响。2010年，中国扶贫基金会募款5亿元，而去年的募款预算是3亿元，最后仅募得2.5亿元，完成目标的80%。有数据显示，2011年中国内地各级红十字会共募集款物41.98亿元人民币。其中红总会募集10.49亿元。与前年红总会募集的30.12亿元相比减少了19.63亿元。自从“郭美美事件”之后，深圳、佛山等地红十字会收到的社会捐款几乎为零。

　　45万家非盈利组织无法规约束

　　全国政协委员杨澜在提案中表示，我国年慈善捐赠总额已两度超2000亿元，非盈利社会组织已经超过45万家，专业从业人员达到600多万人，志愿服务人数数以亿计。但这么大一项事业却没有一部系统的法律规范。

　　1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，虽然针对公益捐赠，但捐赠只是慈善公益事业的一个环节，该法对于募捐、捐赠人的权益等缺少规范。“就像建了一个院子，只修好大门，却未建成完整的围墙。”杨澜说。

　　而2009年财政部出台的《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，为企业家股权捐赠提供了依据，但与以股权捐赠方式设立基金会等缺乏必要的衔接，往往只能靠个人途径来解决。

　　社会对慈善机构有误解

　　段应碧认为，从目前来看，我国从政府层面，到捐赠者，再到普通民众，对现代公益慈善的理解度还是很不够的。比如，公益慈善组织究竟是官办还是民办好，政府和公益组织是什么关系，公益组织究竟是如何运转的，很多人都不知道。尤其是很多捐赠者，对捐赠还很不了解。“有些慈善组织说不收项目管理费，有些捐赠者一听不收这个钱，就把钱捐了。实际上不收项目管理费是不可能的，羊毛出在羊身上，管理费肯定还是会从中扣除的。”

　　乱象1

　　有些慈善机构公私不分

　　段应碧说，当前我国慈善组织自身的确还有诸多不完善。一是有些慈善组织自身性质和定位不清。“有些慈善组织"一会两制"，哪些钱是官方给的，哪些钱是社会上捐赠的，并不明确，这样做很不好，不利于长期发展。”

　　二是有些慈善组织自身制度不健全。“接到捐款，就往下拨，很多项目都不是自己做的，钱怎么花的都不知道，捐赠者也不能参与全过程。还有些慈善机构想赚钱，这是没弄清楚自己的非盈利性质。”

　　三是慈善组织的公开透明度还远远不够。一旦相关数据有问题，会很麻烦，让人怀疑你的公信力。

　　乱象2

　　公益竟成牟利“马甲”

　　全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名今年也提案建议慈善立法。他表示，去年通过媒体曝光的许多丑闻，说明我国公益慈善事业在管理体制和监督问责上存在严重问题。有些慈善组织游走在市场和公益之间，规避了现行法律法规的约束，公益显然成了这些组织牟利的马甲。问题有两方面：

　　第一，公益慈善组织登记管理体制不统一，职责不明确，监管不到位。管理体制具有很强的部门管理色彩，形成重入口登记、轻过程监管，重部门风险，轻国家责任的弊端。

　　第二，公益慈善领域法制建设严重滞后，善行缺乏保障，恶行得不到惩治。目前我国公益慈善领域的立法严重不足，致使公益慈善领域出现许多超越底线的丑恶现象。

　　专家建议：

　　尽快出台慈善法