　　“网络空间军事化”不再遥远

　　——解读美国《网络空间行动战略》五大支柱

　　7月14日，美国国防部副部长威廉·林恩在美国国防大学发表演说，披露了美国国防部有关《网络空间行动战略》的非机密部分。这是继2011年5月美国政府通过多部门联合方式发布《网络空间国际战略》之后又一份至关重要的战略文件，体现了华盛顿的决策者对于网络空间战略价值、威胁来源以及应对策略的具体看法。这一文件的出台，将为深入认识美国网络战略的本质、重点及其可能对全球网络空间产生的挑战提供重要参考。

　　林恩在讲话中提及了网络空间行动战略的“五大支柱”也就是文件中的“五项战略举措”。其中第一和第二两根支柱主要是“观念支柱”，解决如何认识和理解网络空间战略的概念框架问题：美国明确将网络空间与国防部此前关注的陆地、领空、水域以及太空相提并论，这意味着网络空间将成为美国军事力量在其中采取“行动”和“防御”的一个领域，并将对美军进行相应的组织、训练，并配备必要的装备。未来，“网军”将可能和现有的陆军、海军、空军、海军陆战队一样，公开成为美军战斗序列中的正式成员。

　　同时，为了配合美军在网络空间的行动，国防部创造了一个新词：“积极防御”。根据林恩的解释，这意味着传感器、软件和数字签名等方式在“有害代码对我们的行动造成损害之前”就“侦测”并“阻止”之。这个含糊其辞的“积极防御”涵盖了此前引发争议的两项内容：美国网络司令部有权对境外计算机发动“先发制人的行动”，以及更加具有争议性质的“用炸弹回击黑客袭击”。由于林恩使用的是无法判断其攻击、防御性质的“行动”一词，因此最极端的情况是，美国会在对其他国家采取常规军事打击行动之前，首先通过网络攻击瘫痪对手的网络系统，从而使得对手无法通过攻击美军的指挥通讯控制系统以及美国国内的关键基础设施，来阻滞美国的“行动”。

　　第三和第四根支柱事关美军网络空间行动的“资源”和“盟友”。美国国防部试图建立两种类型的联盟：第一种是美国国内的联盟，它涵盖了不同的政府部门，以及与网络空间相关的私人公司。行动战略强调国防部要与国土安全局等部门合作，要与从事关键基础设施软硬件生产的公司进行兼顾规范性和资源性质的合作。行动战略特别强调指出，由于大量软硬件产品生产过程中存在广泛的“外包”行为，“外包”厂商的安全资质，将构成重要的关注对象。显然今后从事相关生产的企业，无论是美国企业还是非美国企业，恐怕多少都难免以某种方式和国防部打点交道了。第二种则是国际联盟，即美国和传统盟友之间的联盟。此前林恩也已经在北约峰会等场合演讲过不少次，参考美国冷战时期通过和英国、澳大利亚、新西兰、加拿大签订《五国情报交换协议》组建“梯队系统”的先例，某种覆盖全球网络空间的新型梯队系统至少已有了一定的基础和雏形。

　　最后一根支柱则是加强对前沿网络技术的投资，这是美国网络空间战略的应有之义。

　　尽管只是披露了整个战略的非机密部分，但露出来的冰山一角，已经比较清晰地展现了美国国防部对全球网络空间的战略设想。其勃勃的野心，大概与“网络空间军事化”距离不太远。但对其他国家，尤其是那些因为各种原因注定无法被当作美国“盟友”的国家，提出了直接而尖锐的挑战：如何看待全球网络空间，如何看待美国公司提供的信息服务与软件产品，美国国防部认为“外包”到其他国家的软硬件产品可能对美国国家安全构成潜在威胁，那么同样的，由美国网络公司生产的产品是否构成对其他国家安全的潜在损害？

　　从某种程度上来说，这份战略文件的颁布，意味着全球网络空间某一发展阶段的结束。此后关注的核心问题是，如何将这种主要依据单一国家利益、凭借自身技术等领域的强势权力塑造全球网络空间所带来的负面影响，限制在尽可能小的范围内？

　　（作者系复旦大学国际关系与公共事务学院博士）

　　（《文汇报》2011年7月16日　星期六　 5版：国际新闻）