新华网华盛顿7月14日电 防御·威慑·攻击——解读美国防部首份《网络空间行动战略》

记者杜静

美国国防部14日发布首份《网络空间行动战略》。尽管国防部强调新战略重在防御，即加强美军及重要基础设施的网络安全保护，但从种种迹象来看，美军已经将网络空间的威慑和攻击能力提升到更重要的位置。美国媒体认为，美军在网络空间的扩张可能导致网络空间军事化，并引发网络军备竞赛。

强调防御性

此份战略文件绝大部分内容属于机密，国防部仅在其网站上公开一小部分内容。根据公开的文件内容，新战略包括五大支柱：

第一，将网络空间列为与陆、海、空、太空并列的“行动领域”，国防部以此为基础对美军进行组织、培训和装备，以应对网络空间存在的复杂挑战和巨大机遇。

第二，变被动防御为主动防御，从而更加有效地阻止、击败针对美军网络系统的入侵和其他敌对行为。美军将通过各种手段发现、探测、分析并降低网络威胁和系统漏洞，在网络尚未遭到攻击前阻止恶意行为。

第三，加强国防部与国土安全部等其他政府部门及私人部门的合作，在保护军事网络安全的同时，加强电网、运输系统等重要基础设施的网络安全防护。

第四，加强与美国的盟友及伙伴在网络空间领域的国际合作。

第五，重视高科技人才队伍建设并提升技术创新能力。

美国国防部常务副部长威廉·林恩当天在接受媒体采访时表示，这份战略的核心是防御网络攻击行为，防御能力是其他一切作战能力的基础。

难掩攻击性

这份公开版的战略文件通篇几乎没有提及美军在网络空间的威慑和攻击能力。那么，这份耗时两年出炉的新战略是否真的只重防御？

美国《华盛顿邮报》网站刊文说，事实上，这份战略文件的公布比原定时间推迟了半年多，原因之一就是相关部门一直在就一些重要措辞进行斟酌和修改，以免引起其他国家对美国企图将网络空间军事化、谋求网络空间霸主地位等的担忧。最终，国防部同意将网络空间定义为防御性的“行动领域”，而非全方位的战场。

然而，美军参谋长联席会议副主席詹姆斯·卡特赖特14日对媒体表示，目前美军在加强网络安全方面几乎把全部精力放在防御层面，但这只是一个开始，美军应将重点逐步转向战略威慑。他说，未来10年内，美军将不再仅仅是打造更坚固的防火墙，而是要明确告诉敌对分子，他们要为自己的网络攻击行为付出代价。

林恩和卡特赖特都表示，美方将保留对严重网络攻击行为采取适当、合理的军事行动的权力。这与白宫今年5月公布的《网络空间国际战略》立场吻合。白宫在那份战略文件中宣称，美国将使用一切必要手段防御至关重要的网络资产，美国将像对其他任何威胁一样，对网络空间的敌对行为作出反应，美国保留诉诸武力的权利。

美国《外交政策》杂志网站发表文章说，美军在网络空间的威慑战略隐藏着一大风险，即美军很可能无法确定攻击来源。明确攻击来源从而确定威慑对象，是实施威慑战略的首要前提，而这在网络空间往往很难做到。上世纪美苏对峙时的核威慑战略在网络空间行不通。文章同时指出，美军网络司令部尽管以防御为主要任务，但同样不乏攻击成分，只不过美国政府官员很少在公开场合提及。

《华盛顿邮报》此前报道说，美国国防部已经列出网络武器和工具清单，其中包括能够破坏敌人重要网络的病毒。去年年底，名为“震网”的蠕虫病毒袭击了伊朗核设施的电脑网络。多家西方媒体猜测，这可能是美国运用网络武器的第一个公开例子。

网络军事化

尽管这是美国国防部首次制定全面的网络安全战略，但多年以前美国就已经开始着手打造一支规模庞大、技术先进的网络部队。

美国陆海空三军都有网络部队。早在2002年12月，美国海军就率先成立海军网络战司令部，统一指挥海军舰队信息战中心、海军网络和太空行动司令部以及海军计算机网络防御特攻队。随后，空军和陆军也相继发展起自己的网络部队。去年5月，美军建立网络司令部，统一协调保障美军网络安全、开展网络战等与电脑网络有关的军事行动。

《外交政策》的文章说，美军在网络空间的扩张可能会引发网络军备竞赛。如果美军参与攻击性的网络行动，那么其他国家也会跟进。

前美国国务院外交官、现任赖斯大学贝克学院IT政策研究员克里斯托弗·布朗克在接受新华社记者采访时说：“如果我们打算将网络空间保持为一个自由通行的全球空间，就像世界上的海洋那样，我们需要构建交通干线，并加深在双边和多边场合的伙伴关系，以阻止网络空间军事化，更有效地应对网络犯罪。”