“亲民警务”推动执法规范化建设_新闻台

“以敬畏之心尊重群众、以赤诚之心守护群众、以谦和之心善待群众、以感恩之心服务群众，”这45个字浓缩了济南市公安局历下区分局在加强社会管理实践中的亲民执法理念。

近来，该局将打造“亲民警务”品牌、实施人性化执法作为提升公安机关执法质量，提升公安民警执法素质的基础工程来抓。实实在在地做到了执法场所标准化、执法过程视频化、执法培训实战化、执法管理精细化、执法责任全警化、执法效果人性化，实现了执法工作的规范化。

执法硬件规范创执法场所新模式

科学划分功能区。执法办案水平的提升，离不开硬件建设做保障。历下分局坚持高起点定位、高标准建设，在所有执法办案单位完成执法办案场所改造，办公区、办案区、服务区和生活区合理划分和隔离，做到科学合理，规范统一，保障执法安全。

注重突出人性化执法。讯问室配备同步录音、录像设备，防止不规范执法行为的发生；权利义务告知书和执法办案流程等制度上墙，保护嫌疑人的合法权益。询问室采用“约谈式”桌椅摆放形式，安装了温度计、湿度计和时钟，为当事人提供较为适宜的询问环境。询问受害人、证人实现一机双屏，询问笔录的记录情况随时展现，保障其知情权。辨认室设置单向镜等单向视觉设施，确保辨认人的合法权益。调解室悬挂治安调解相关规定，桌椅打造成心形，拉近与当事人的距离。

全面完善配套服务。在服务区推广低台敞开式办公，配齐了排队机、等候椅、电视机、互联网电脑、阅报栏、填单台、饮水机、宝宝椅、公开栏、评警仪等设施，建立健全了上门服务、微笑服务、预约服务、精细服务、高效服务、温馨服务机制，先后为3062名老弱病残和在校中学生拍照并办理了身份证。

执法视频化推动“阳光执法”

历下分局不断推进信息化执法，强化对执法办案的全程、实时、动态监控，并将同步录音、录像作为执法执勤的必备手段，在所有办案和服务场所安装视频化管理系统，开展执法活动网上报备督察，实现了执法全程的可视可听，执法行为的可控可查，执法监督的可纠可考，不断强化执法监督，提高执法质量，保障执法安全。

接处警视频化。为110民警配发了便携式执法记录仪和3G单兵装备，在巡逻警车上安装了3G车载设备。每一次执法源头即警情现场的声像画面都实时上传到指挥中心。

调查取证视频化。对现场抓捕、审查、辨认、搜查、扣押等各个环节进行全程录音、录像。

办案场所视频化。在派出所和办案中队的办案区安装了149个监控，建立了26个同步录音录像的讯问室，从案件嫌疑人和当事人进入办案区开始，至其离开的整个过程，一切言行全部在视频监控范围内。

监督报备视频化。将办单位的监控信号接入指挥中心和督察大队，实现24小时对执法场所的每个监控部位进行网上巡回督察，监督和规范了日常执法行为，既杜绝了执法问题，又固定了证据，防止了恶意投诉，保护了正当的执法权益。深化全覆盖网上报备督察，按报备时间严密关注办案单位是否按照法定时限办案。采取电话、短信的形式提示办案民警及其单位负责人，实现远程实时动态监督，增强了执法安全督察工作效能。

执法管理视频化。运用信息化手段，以数码鹰、执法记录仪、监控探头等装备为基础，将执法规范化与信息化有机结合，并与警综平台连网，进一步完善音视频系统。对110接处警、侦查办案实行全程同步录音录像，对获取的音视频资料实时录入音视频管理系统，既保证音视频资料的完整性、系统化，同时能及时规范办案民警的执法全过程，逐步实现执法办案视频化目标。

执法培训实战提升队伍执法公正“软实力”

民警执法素质的高低，直接关系到公安队伍群体执法的效果，关系到人民群众对公安机关的理解度和满意度。工作中，着重在“突出实战应用，强化教育培训”上下功夫，提升了执法队伍建设整体水平，并将执法公正“软实力”提升落到实处下“真功夫”。

轮训轮值。在分局办公楼内设立战训基地，建有1800平方米的综合训练场，可容纳200警员同时进行实战情景模拟、车辆查控和技战术演练等多项目警务训练。为了满足实战需要，购置了装甲车、运兵车、处突装备车和现场指挥车，配发了防暴头盔、对讲机、阻车钉、夜视仪、交通警示牌等器材装备。分局依托执法培训基地“轮训轮值、战训合一”的训练机制，拓展建立屯警育警、战训同步等多样化培训模式，优化了警力配置，克服了战训脱节，提高了民警执法素质和能力。

边值边训。采取授课培训与互动交流相结合，开设小课堂，坚持边培训边交流，手把手、面对面进行授课，解答执法中的疑难问题，共同探讨疑难案情，督促整改执法检查中发现的问题，促进案件处理和执法质量。今年以来，分局开设执法课堂35期，对修改后的《刑事诉讼法》、常用法律法规及最新司法解释的理解和适用组织培训，共培训民警650余人次。

点评式培训。结合日常审核工作及典型案例，开展案例教学。通过案件剖析，统一规范做法，使办案民警彻底更正办案程序中存在的问题。今年以来，共点评案例126起，办案民警在案件分析中学习经验，得到启示，受益匪浅。

帮带式培训。组建了22人的基层执法质量服务队，按照划分责任区域，分组参加基层单位执法办案，在指导案卷办理、纠正执法差错、反馈执法问题、传授法律知识等方面，全程参与，以点代面，整体推动。选拔优秀法制民警结对帮带年轻民警，定人员、定时间、定目标，有针对性地提高年轻民警的法律素养和执法能力。同时，严格落实法制员制度，保证审核端口。拟定专门教案，抓好法制员的教育培训，并实行跟踪考核，明确责任，有力提升了法制队伍的素质能力。

执法细化管理保证执法管理规范化

历下分局从提高民警执法活动精细度入手，制定了59万字的执法管理规范。通过这一标准化、实用化的执法指南，让广大民警知道干什么，怎么干，干到什么程度。

细化了执法流程。执法源头是产生执法问题的第一环节。从接处警这一执法源头抓起，专门制定了《110接处警工作规范操作指引》，将常态化警情分为常见刑事案件、紧急救助、矛盾纠纷、意外事故、其他警情等7类46项，以实用化标准推行精细化管理，以信息化手段支撑体系化执法。

细化岗位职责。制定了全分局《岗位规范》，对16个警种共计319个岗位职责逐一分解，责任到人。将执法质量考核成绩作为硬指标，与民警晋职、晋级、表彰奖励挂钩，利用执法质量考评为民警提供一个发挥和竞争的平台，给队伍注入压力和动力。

细化裁量标准。对网吧、特种行业、吸毒、出入境处罚的行政处罚裁量权进行梳理和细化，以专门文件下发，增强执法可操作性和警务透明性，既规范约束民警执法行为，又充分保护当事人的合法权益，确保了严格依法，公正执法。

细化网上执法。为健全动态化条件下社会管理机制，提升信息化条件下执法服务水平，分局对办公大楼重新规划、调整布局，搭建了集指挥中心、网警中心、情报中心、司法鉴定中心和图侦中心“五大中心”于一体的执法管理集群，探索建立了以信息化综合应用、扁平化联勤指挥、可视化动态调度为特色的现代警务合成执法平台，利用GPS定位、3G传输、智能报警等信息化技术，实现了法制管理的图文像同步、有无线集成、内外网并入、点线面结合、音视频互动、打防管控一体，同时解决了微量物证、电子证据提取鉴定难题，开辟了公安执法网络式管理、数字化监督、信息化取证模式。

执法责任全警化促民警执法规范运行

历下分局始终坚持执法规范基础化、规范执法责任化，通过建立健全责任追究制度，切实转变过去执法问题出现后只纠错不问责的状况，以事后问责促民警责任意识增强，促执法规范，促执法质量提高。

责任明确到全岗。分解固化上至局长，下到基层民警的实岗全责，从分局领导的掌控驾驭、指挥调度到基层所队贯彻部署、一线实战，从执法办案的受理查处、审核补查到涉案物品管理、涉案人员安全等警务运行的各个环节，作出明确规定，提出具体要求。

责任监督到全程。紧紧抓住事前把关、过程监控、质量考核、奖惩兑现等重点环节，强化纪委、督察和法制等执法监督部门的职能作用，努力打造以执法质量考评为重点的执法监督链条。探索建立了法制员人力监督、办案系统网上监督和执法场所视频监督“三位一体”的执法全程监督体系，前置监督关口、强化过程监督，防止和纠正执法问题发生。

责任细化到全警。严格落实“案件主办”制度，按照“定案、定人、定责”的原则确定执法责任，明确主管和分管领导，科所队负责人和执法民警个人的执法责任，形成从上到下、严密无间、环环相扣的问责体系。对发生执法过错的单位和个人，参照其岗位职责进行评估，依据规定查处追究。同时，实行执法责任终身负责制。

执法人性化“亲民”化矛盾

探索民意主导警务的执法实践评价体系，健全人性化执法机制，不断回应人民群众新期待，满足人民群众新要求。

建立了民意分析机制。主动把握民生诉求，建立了每月民意分析例会制度，对刑事发案、治安热点、信访投诉等13项数据进行分析，提高了执法工作的针对性和实效性，取得了良好效果。

开通亲民服务热线。为了畅通诉求，开通了历下公安“亲民服务热线”66666117，接听群众咨询、建议来电2980个，基本掌握了群众诉求。

把亲民理念贯彻执法全过程。以打造“亲民警务”品牌为载体，牢固树立亲民爱民理念，把严格执法与维护群众合法权益结合起来，坚持执法如山与执法如水相结合，追求法律效果与社会效果相统一。缉捕犯罪嫌疑人栗某时，为了避免其身边的孩子受到惊吓，干警们调整了抓捕方案，继续守候了5个多小时。栗某到派出所后讲得第一句话是：“谢谢你们，没有当着孩子的面抓我！”

加强了执法考评考核。探索建立以民意为导向的执法考评机制，将派出所在办事处辖区行风评议成绩和群众恳谈社区满意度测评纳入分局对派出所和社区民警的执法考核成绩。同时，依托《岗位规范》和省厅全员目标考核系统，严格落实“一案一审、一月一评”考核办法，使执法考评贯穿到各个执法环节之中，实现执法质量考评工作经常化。对考核成绩表现突出的评选为“亲民警务”示范基地，对成绩优异的民警个人评为“爱民之星”。及时发现个案中存在的问题，督促限期整改，确保案件质量。

光荣榜：

打造“亲民警务”品牌以来，历下分局1083名民警把群众当成家人、把亲民做成习惯，谱写出一曲曲“爱民如天、警民鱼水”的真情颂歌。“亲民警务”已成为执法规范化建设的内驱动力，连接警民之间的感情纽带，推动公安工作的主题主线，社会管理创新的重要实践。历下公安分局先后荣获“全国优秀公安局”“全国公安机关执法示范单位”“全国公安机关教育培训先进集体”“全省公安机关推行‘小警务’十佳公安局”等荣誉称号。

2011年度全区行风评议中取得第一名，全局16个派出所中，有9个所在办事处行风评议中取得第一名。2012年7月省社情民意调查数据显示，历下区群众安全感达到99.42%，对公安工作综合满意率达到98.51%。