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东莞力推“三打两建” 建设法治化国际化营商环境

发布时间:2012年09月12日 04:58 | 进入复兴论坛 | 来源:人民日报 | 手机看视频


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东莞行政中心广场。

  有“中国改革开放精彩而生动缩影”之称的广东东莞,正在掀起新一轮再创体制机制新优势的改革浪潮。

  不过,与过往注重“外向”带动不同的是,此轮改革,东莞选择了从“内部激活”,即通过对营商环境的优化和提升,挖掘发展新优势。

  东莞所依靠的抓手,正是广东目前正在深入开展的“三打两建”(打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂;建设社会信用体系、建设市场监管体系)行动。今年1月6日,在广东省委十届十一次全会上,广东在全国率先提出“三打两建”,建设幸福广东。几个月来,广东的“三打两建”以实际效果越来越受到外界的关注。

  而在东莞,“三打两建”绝不仅仅是一场简单的打击欺行霸市、打击商业贿赂、打击制假售假的执法行动,而是一场事关东莞能否再创发展新优势,能否继续领跑广东的重大战役。

  借助“三打两建”,东莞正努力在广东率先建设法治化、国际化营商环境。

  “这不是一场简单的执法行动”

  “三打两建”的目的是创造良好的市场环境,如果东莞能在提升营商环境方面先走一步,就能再创体制机制新优势。

  “降了,降了,终于降了”,接过新送来的一瓶液化气,东莞东城火炼树市场旁一家名为“化州鸡”餐馆的老板林先生不禁开怀一笑。

  火炼树社区是东莞重要的饮食集中地,每到周末,前来消费的市民会将各大食肆、小吃店挤得水泄不通。生意虽好,但像林先生一样的餐馆老板却难言高兴。因为一团伙强行垄断液化气供应,他们所购买的液化气每瓶比市场价高出了10—15元。

  “现在服务业成本本来就很高,又不敢贸然提价”,林先生说,液化气的垄断让许多餐馆“雪上加霜”,打掉该团伙后,不光经营成本下来了,更重要的是重整了市场秩序。

  与林先生一样,东莞民兴电缆总经理曾宪平近来也是心情大好。在今年8月的一次“三打”行动中,一个假冒民兴电缆产品的窝点被成功拔掉。“我们计划两三年内上市,如果因为这些假冒品影响上市,损失将无法估量”,曾宪平笑着说。为了表示感谢,他将一面锦旗送到了凤岗镇政府。

  这是东莞“三打两建”中的两个场景。照常人理解,“三打两建”不过是一场针对欺行霸市、商业贿赂、制假售假的一场专项执法行动,但在广东和东莞的主要领导看来,“三打两建”并不是这么简单。

  今年6月,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到东莞进行专题调研,他强调,东莞要坚定不移开展“三打两建”。要提高认识,转型升级需要法治化、国际化的市场环境,“三打两建”目的就是创造良好的市场环境,增强东莞综合竞争力和可持续发展能力。

  “营商环境在省党代会报告中虽然只有一句话,但是内涵却非常丰富。”东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华在东莞市委十三届二次全会上坚定地说。

  徐建华说,从东莞自身实际情况看,东莞已经走过了依靠独特的区位、政策、成本来赢取优势的阶段。在基础设施建设上,广东其他地方甚至一些中西部地区也在赶超东莞;在政策上,近年来国家对中西部、东北出台了相关扶持政策。总体看来,东莞的营商环境成本在增高,外界对东莞营商环境的预期也在增高。

  徐建华还以东莞加工贸易的变化为例说,入世10年来,东莞的加工贸易要想取得更大成效难度越来越大,原因就在于招商引资区域由港台转向欧美国家后,欧美国家对国际惯例要求很多,更加注重法治。

  在徐建华看来,东莞建设法治化、国际化营商环境不可能一蹴而就:“省里提出力争5年基本形成法治化国际化营商环境的制度框架,我们可能要更长时间。”

  徐建华说,如果建设法治化、国际化营商环境成为每一个企业,每一个部门的自觉行动,把营商环境这篇文章做好了,东莞的明天会更灿烂;如果东莞能在提升营商环境方面先走一步,就能再创体制机制新优势。所以,我们一定要坚定不移开展“三打两建”,做到“想打、敢打、会打、能赢”。

  不“为打而打”

  东莞企业在国际市场打拼多年,因此,东莞比任何地方都深知一个地方营商环境的重要性。正因为如此,在东莞的“三打两建”中,从一开始便坚持了“打”、“建”结合,以打促建的方针。

  东莞是中国改革开放的前沿阵地,是大陆离国际市场“最近的地方”之一。在商界中流传这样一句话:东莞塞车,全球缺货。虽是一句戏言,但却非常形象地说明了东莞与国际市场的紧密程度。

  不论是东莞的决策者,还是东莞企业,都深知,“三打两建”最根本的目的是建设一个法治化国际化的营商环境。

  今年的省第十一次党代会期间,徐建华在记者招待会上谈东莞“三打两建”时首次阐述了东莞要建设“平安东莞、法治东莞、信用东莞、效率东莞、活力东莞、开放东莞”的“六个东莞”,努力营造法治化国际化营商环境的想法。

  随后,在东莞市委十三届二次全会上,东莞出台了《中共东莞市委市人民政府关于建设“六个东莞”营造法治化国际化营商环境的意见》,在广东率先启动法治化国际化营商环境建设。

  8月16日,广东召开全省“三打两建”工作会议,宣布“三打两建”的重点由“三打”转向“两建”。会议当天还就《广东省社会信用体系建设工作方案》和《广东省市场监管体系建设工作方案》作了说明,由此正式拉开“两建”的序幕。

  但对东莞而言,“两建”早已提前开始。还在2011年11月,东莞市的市长办公会议就审议并原则通过《东莞市企业信用体系建设实施方案》,宣布东莞将建立企业信用体系,给每个企业建立信用档案。根据方案,东莞将开展全市企业信用体系总体规划建设,完善企业信用体系管理规范和标准,搭建企业信用征信系统和公共管理平台。方案提出,要建立较为完善的守信激励和失信惩戒制度,提高职能部门的市场监管能力和公共服务水平,在全社会营造倡导诚信的良好氛围。方案透露,2013年起,东莞企业信用体系建设工作将转入常态化、长效化、规范化阶段,企业信用信息公开全面、准确、及时、规范,企业信用体系比较健全并持续完善,探索培育信用服务市场。

  “对那些诚信企业,可以考虑在通关等方面予以最大便利”,东莞市委副书记、市长袁宝成说,建设企业信用档案就是要增加企业的失信成本,提高企业的诚信便利。事实上,这只是东莞建设法治化国际化营商环境的举措之一,在袁宝成看来,东莞的目标是致力于打造营商环境“加一” 、综合成本“减一”的产业发展新优势,为企业投资和发展创造更为优越的环境。

  与此同时,东莞也在加快研究制定市场监管体系建设工作方案。除了加快推动市场准入体系、产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系、消费维权社会监督体系和金融市场监管体系等体系建设外,还明确许可审批部门的监管责任,加强部门之间对企业违规行为的互联互通,加大企业违规信息的政务公开,提高企业违法成本。按照分类监管原则,探索开展生产企业质量信用等级评价工作,强化企业的质量主体责任。

  对东莞的“三打两建”工作,徐建华在多个场合表示,“打”是手段,最终目的是为了建设法治化国际化营商环境。他要求,“三打两建”要坚持打建结合,做好打建衔接,要立足当前,着眼长远,在开展“三打”的同时,注重建立市场监管体系,边打边建,以打促建。

  正因为如此,当8月16日,广东宣布“三打两建”的重点由“三打”转向“两建”,并就《广东省社会信用体系建设工作方案》和《广东省市场监管体系建设工作方案》作说明时,东莞已初步制定《社会信用体系建设方案》和《市场监管体系建设方案》,并征求了相关部门的意见,很快就将印发实施。

  惠民之战,赢得民心

  东莞是中国外向型经济最发达的地区之一,随着“三重”(重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项)建设的推进,东莞掀起了新一轮对外招商的热潮。而“三打两建”的开展,大大增强了企业扎根发展的信心。据了解,上半年东莞全市合同吸收外资20.9亿美元,全省排名第二,增长5.3%,高于全省7.9个百分点;实际利用外资16.9亿美元,全省排名第三,增长12.8%,高于全省2.6个百分点。协议引进内资290.8亿元,增长30%,实际利用内资113.2亿元。

  9月11日,东莞举行“三重”建设巡视活动,全面检阅半年多来“三重”建设的积极成效,展现“星月争辉”初现的发展格局。当天的巡视活动现场会上,一批“三重”建设项目集中签约,项目平均投资超过10亿元人民币。

  据统计,今年1—7月,东莞共落实签约2亿元以上内资项目30宗,总投资325.11亿元,平均投资规模达10.84亿元;落实签约5000万美元以上外资项目23宗,总投资47.595亿美元,平均投资额2.07亿美元。在重点项目建设上,全市108项市重点建设项目年度投资计划242亿元,1—8月完成投资174.7亿元,占年度计划的72.2%,同比增长45.6%;9项省属省重点项目1—7月完成投资47.2亿元,占年度投资计划的42.5%。

  “三打两建”在优化营商环境,增加企业扎根东莞发展信心的同时,也深刻影响着老百姓的生活。

  樟木头镇位于东莞东部,这个有“小香港”之称的镇是我国三大塑胶市场之一。近年来,随着塑胶市场名气的提升,市场内的不法商家制假售假、改换包装、以次充好情况也逐渐增多。

  “假货多的时候,不仅生意大受影响,很多店面也不好出租”,老王是湖南人,在樟木头塑胶市场经营着一个门面已近十年,对不法商家的行为深恶痛绝。“那些不法商家的存在,不仅严重损害了正当商家的利益,而且让整个市场蒙羞,影响了市场的声誉。”

  今年上半年,樟木头镇借“三打两建”专项行动的契机,开展塑胶市场经营秩序专项整治。

  通过整治,上半年,在国内外经济较为严峻的情况下,樟木头镇内六大专业批发市场出租率均超98%,6月份成交总额环比增长7.3%,塑胶市场6月单月交易额比今年前5个月平均交易额实现12.5%的增长,粮食、农批、水果市场成交额环比增长更是高达215%、20%、12%。

  今年以来,东莞先后打掉了中堂“毒腊肉”案团伙、垄断煤气经营市场团伙、虎门垄断布碎收购强收“茶水费”团伙等一批欺行霸市、商业贿赂和制假售假犯罪团伙,重整了市场秩序。一些老百姓纷纷自发给执法部门送去锦旗。仅东莞市质监局收到企业锦旗和感谢信就达25件。

  “东莞‘三打两建'是动真格,成果振奋人心,更重要的是带给老百姓生活实实在在的好处”,9月,不少市民在参观了东莞“三打两建”阶段性成果展以后纷纷留言,表示支持“三打两建”。在东莞,“三打两建”行动的声威在老百姓中逐渐建立起来,一场惠及民生的“三打两建”人民战争正在向纵深发展。

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