东莞力推“三打两建” 建设法治化国际化营商环境_新闻台

东莞行政中心广场。

　　有“中国改革开放精彩而生动缩影”之称的广东东莞，正在掀起新一轮再创体制机制新优势的改革浪潮。

　　不过，与过往注重“外向”带动不同的是，此轮改革，东莞选择了从“内部激活”，即通过对营商环境的优化和提升，挖掘发展新优势。

　　东莞所依靠的抓手，正是广东目前正在深入开展的“三打两建”（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂；建设社会信用体系、建设市场监管体系）行动。今年1月6日，在广东省委十届十一次全会上，广东在全国率先提出“三打两建”，建设幸福广东。几个月来，广东的“三打两建”以实际效果越来越受到外界的关注。

　　而在东莞，“三打两建”绝不仅仅是一场简单的打击欺行霸市、打击商业贿赂、打击制假售假的执法行动，而是一场事关东莞能否再创发展新优势，能否继续领跑广东的重大战役。

　　借助“三打两建”，东莞正努力在广东率先建设法治化、国际化营商环境。

　　“这不是一场简单的执法行动”

　　“三打两建”的目的是创造良好的市场环境，如果东莞能在提升营商环境方面先走一步，就能再创体制机制新优势。

　　“降了，降了，终于降了”，接过新送来的一瓶液化气，东莞东城火炼树市场旁一家名为“化州鸡”餐馆的老板林先生不禁开怀一笑。

　　火炼树社区是东莞重要的饮食集中地，每到周末，前来消费的市民会将各大食肆、小吃店挤得水泄不通。生意虽好，但像林先生一样的餐馆老板却难言高兴。因为一团伙强行垄断液化气供应，他们所购买的液化气每瓶比市场价高出了10—15元。

　　“现在服务业成本本来就很高，又不敢贸然提价”，林先生说，液化气的垄断让许多餐馆“雪上加霜”，打掉该团伙后，不光经营成本下来了，更重要的是重整了市场秩序。

　　与林先生一样，东莞民兴电缆总经理曾宪平近来也是心情大好。在今年8月的一次“三打”行动中，一个假冒民兴电缆产品的窝点被成功拔掉。“我们计划两三年内上市，如果因为这些假冒品影响上市，损失将无法估量”，曾宪平笑着说。为了表示感谢，他将一面锦旗送到了凤岗镇政府。

　　这是东莞“三打两建”中的两个场景。照常人理解，“三打两建”不过是一场针对欺行霸市、商业贿赂、制假售假的一场专项执法行动，但在广东和东莞的主要领导看来，“三打两建”并不是这么简单。

　　今年6月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到东莞进行专题调研，他强调，东莞要坚定不移开展“三打两建”。要提高认识，转型升级需要法治化、国际化的市场环境，“三打两建”目的就是创造良好的市场环境，增强东莞综合竞争力和可持续发展能力。

　　“营商环境在省党代会报告中虽然只有一句话，但是内涵却非常丰富。”东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华在东莞市委十三届二次全会上坚定地说。

　　徐建华说，从东莞自身实际情况看，东莞已经走过了依靠独特的区位、政策、成本来赢取优势的阶段。在基础设施建设上，广东其他地方甚至一些中西部地区也在赶超东莞；在政策上，近年来国家对中西部、东北出台了相关扶持政策。总体看来，东莞的营商环境成本在增高，外界对东莞营商环境的预期也在增高。

　　徐建华还以东莞加工贸易的变化为例说，入世10年来，东莞的加工贸易要想取得更大成效难度越来越大，原因就在于招商引资区域由港台转向欧美国家后，欧美国家对国际惯例要求很多，更加注重法治。

　　在徐建华看来，东莞建设法治化、国际化营商环境不可能一蹴而就：“省里提出力争5年基本形成法治化国际化营商环境的制度框架，我们可能要更长时间。”

　　徐建华说，如果建设法治化、国际化营商环境成为每一个企业，每一个部门的自觉行动，把营商环境这篇文章做好了，东莞的明天会更灿烂；如果东莞能在提升营商环境方面先走一步，就能再创体制机制新优势。所以，我们一定要坚定不移开展“三打两建”，做到“想打、敢打、会打、能赢”。

　　不“为打而打”

　　东莞企业在国际市场打拼多年，因此，东莞比任何地方都深知一个地方营商环境的重要性。正因为如此，在东莞的“三打两建”中，从一开始便坚持了“打”、“建”结合，以打促建的方针。

　　东莞是中国改革开放的前沿阵地，是大陆离国际市场“最近的地方”之一。在商界中流传这样一句话：东莞塞车，全球缺货。虽是一句戏言，但却非常形象地说明了东莞与国际市场的紧密程度。

　　不论是东莞的决策者，还是东莞企业，都深知，“三打两建”最根本的目的是建设一个法治化国际化的营商环境。

　　今年的省第十一次党代会期间，徐建华在记者招待会上谈东莞“三打两建”时首次阐述了东莞要建设“平安东莞、法治东莞、信用东莞、效率东莞、活力东莞、开放东莞”的“六个东莞”，努力营造法治化国际化营商环境的想法。

　　随后，在东莞市委十三届二次全会上，东莞出台了《中共东莞市委市人民政府关于建设“六个东莞”营造法治化国际化营商环境的意见》，在广东率先启动法治化国际化营商环境建设。

　　8月16日，广东召开全省“三打两建”工作会议，宣布“三打两建”的重点由“三打”转向“两建”。会议当天还就《广东省社会信用体系建设工作方案》和《广东省市场监管体系建设工作方案》作了说明，由此正式拉开“两建”的序幕。

　　但对东莞而言，“两建”早已提前开始。还在2011年11月，东莞市的市长办公会议就审议并原则通过《东莞市企业信用体系建设实施方案》，宣布东莞将建立企业信用体系，给每个企业建立信用档案。根据方案，东莞将开展全市企业信用体系总体规划建设，完善企业信用体系管理规范和标准，搭建企业信用征信系统和公共管理平台。方案提出，要建立较为完善的守信激励和失信惩戒制度，提高职能部门的市场监管能力和公共服务水平，在全社会营造倡导诚信的良好氛围。方案透露，2013年起，东莞企业信用体系建设工作将转入常态化、长效化、规范化阶段，企业信用信息公开全面、准确、及时、规范，企业信用体系比较健全并持续完善，探索培育信用服务市场。

　　“对那些诚信企业，可以考虑在通关等方面予以最大便利”，东莞市委副书记、市长袁宝成说，建设企业信用档案就是要增加企业的失信成本，提高企业的诚信便利。事实上，这只是东莞建设法治化国际化营商环境的举措之一，在袁宝成看来，东莞的目标是致力于打造营商环境“加一” 、综合成本“减一”的产业发展新优势，为企业投资和发展创造更为优越的环境。

　　与此同时，东莞也在加快研究制定市场监管体系建设工作方案。除了加快推动市场准入体系、产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系、消费维权社会监督体系和金融市场监管体系等体系建设外，还明确许可审批部门的监管责任，加强部门之间对企业违规行为的互联互通，加大企业违规信息的政务公开，提高企业违法成本。按照分类监管原则，探索开展生产企业质量信用等级评价工作，强化企业的质量主体责任。

　　对东莞的“三打两建”工作，徐建华在多个场合表示，“打”是手段，最终目的是为了建设法治化国际化营商环境。他要求，“三打两建”要坚持打建结合，做好打建衔接，要立足当前，着眼长远，在开展“三打”的同时，注重建立市场监管体系，边打边建，以打促建。

　　正因为如此，当8月16日，广东宣布“三打两建”的重点由“三打”转向“两建”，并就《广东省社会信用体系建设工作方案》和《广东省市场监管体系建设工作方案》作说明时，东莞已初步制定《社会信用体系建设方案》和《市场监管体系建设方案》，并征求了相关部门的意见，很快就将印发实施。

　　惠民之战，赢得民心

　　东莞是中国外向型经济最发达的地区之一，随着“三重”（重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项）建设的推进，东莞掀起了新一轮对外招商的热潮。而“三打两建”的开展，大大增强了企业扎根发展的信心。据了解，上半年东莞全市合同吸收外资20.9亿美元，全省排名第二，增长5.3%，高于全省7.9个百分点；实际利用外资16.9亿美元，全省排名第三，增长12.8%，高于全省2.6个百分点。协议引进内资290.8亿元，增长30%，实际利用内资113.2亿元。

　　9月11日，东莞举行“三重”建设巡视活动，全面检阅半年多来“三重”建设的积极成效，展现“星月争辉”初现的发展格局。当天的巡视活动现场会上，一批“三重”建设项目集中签约，项目平均投资超过10亿元人民币。

　　据统计，今年1—7月，东莞共落实签约2亿元以上内资项目30宗，总投资325.11亿元，平均投资规模达10.84亿元；落实签约5000万美元以上外资项目23宗，总投资47.595亿美元，平均投资额2.07亿美元。在重点项目建设上，全市108项市重点建设项目年度投资计划242亿元，1—8月完成投资174.7亿元，占年度计划的72.2%，同比增长45.6%；9项省属省重点项目1—7月完成投资47.2亿元，占年度投资计划的42.5%。

　　“三打两建”在优化营商环境，增加企业扎根东莞发展信心的同时，也深刻影响着老百姓的生活。

　　樟木头镇位于东莞东部，这个有“小香港”之称的镇是我国三大塑胶市场之一。近年来，随着塑胶市场名气的提升，市场内的不法商家制假售假、改换包装、以次充好情况也逐渐增多。

　　“假货多的时候，不仅生意大受影响，很多店面也不好出租”，老王是湖南人，在樟木头塑胶市场经营着一个门面已近十年，对不法商家的行为深恶痛绝。“那些不法商家的存在，不仅严重损害了正当商家的利益，而且让整个市场蒙羞，影响了市场的声誉。”

　　今年上半年，樟木头镇借“三打两建”专项行动的契机，开展塑胶市场经营秩序专项整治。

　　通过整治，上半年，在国内外经济较为严峻的情况下，樟木头镇内六大专业批发市场出租率均超98%，6月份成交总额环比增长7.3%，塑胶市场6月单月交易额比今年前5个月平均交易额实现12.5%的增长，粮食、农批、水果市场成交额环比增长更是高达215%、20%、12%。

　　今年以来，东莞先后打掉了中堂“毒腊肉”案团伙、垄断煤气经营市场团伙、虎门垄断布碎收购强收“茶水费”团伙等一批欺行霸市、商业贿赂和制假售假犯罪团伙，重整了市场秩序。一些老百姓纷纷自发给执法部门送去锦旗。仅东莞市质监局收到企业锦旗和感谢信就达25件。

　　“东莞‘三打两建'是动真格，成果振奋人心，更重要的是带给老百姓生活实实在在的好处”，9月，不少市民在参观了东莞“三打两建”阶段性成果展以后纷纷留言，表示支持“三打两建”。在东莞，“三打两建”行动的声威在老百姓中逐渐建立起来，一场惠及民生的“三打两建”人民战争正在向纵深发展。