青海创新机制整合资源 5年减少贫困人口近93万_新闻台

　　河南蒙古族自治县南旗村发展风情旅游，牧民人均纯收入近5000元。该村牧民万玛扎洛一年打酥油就能收入3000元。

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　　青海是个“穷省”——集中连片特困地区占全省面积的98%，这一比例为全国最高。

　　可青海人不服输，不认穷！近年来，青海创新扶贫机制、整合扶贫资源、搭建产业平台、提高扶贫效率，5年间减少贫困人口近93万，25个扶贫开发工作重点县的农牧民人均纯收入从2500多元提高到4000多元，年均增长12%。

　　扶贫攻坚，让这片土地特别是占全省绝大部分面积的少数民族聚集区，摆脱了贫困，为促进全省民族团结和经济发展打下了坚实基础，提供了有力保障。

　　创新扶贫政策机制，清除致富“绊脚石”

　　青海有国家、省级扶贫开发工作重点县25个，涉及共62万人。实际上，这些贫困县之外的藏区6州、西宁部分辖县，以及海东地区6县也存在大量低收入农牧民。2008年，国家将这些集中连片贫困地区纳入扶贫范围。据当时摸底，全省贫困人口共138万，接近全省人口的1/4。

　　青海自然条件比较差，扶贫困难重重。省扶贫开发局曾对36个县414个扶贫开发整村推进等重点工程的效果进行摸底，发现存在一些深层次的矛盾：分散的小生产与大市场的矛盾；农牧业经营成本高与经济效益低的矛盾；小规模经营与集约化规模经营的矛盾；优势产业闪光点多与品牌亮点少的矛盾；产业基地与农畜产品加工脱节的矛盾。

　　深层次的问题需要通过体制创新来解决，扶贫开发方式亟需转变。

　　完善领导机构和决策机制，为扶贫方式转变提供组织保障。2009年，青海将省扶贫开发局由省里办事机构改设为省政府直属机构，这在全国属于首例。该省8个州、市、地把扶贫开发局从有关部门独立出来单设。扶贫工作还被列入省直相关部门以及各州、市、地政府的年度责任目标，由各级党政主要领导负总责、分管领导具体负责、主管部门着力抓。

　　握指成拳，集体发力，建立资金和项目的整合机制。过去农、林、水、交通等部门各自规划项目，分别实施，资金像撒胡椒面，工程甚至互相掣肘，扶贫的综合效益被弱化。为此，省扶贫开发局每年11月发布次年扶贫规划，以便各个部门将规划项目统筹编入扶贫的“大盘子”，同时坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、配套建设、各负其责、各记其劳”的原则，大家“各炒一道菜，共办一桌席”。整合多方资金，提高整体效益。2011年，全省扶贫开发整村推进项目中专项资金与整合资金的比例达到1∶1。

　　帮扶结对、各界参与，建设扶贫大格局。过去很长时间，主要由各级扶贫部门唱“独角戏”，扶贫效果有限。2010年以来，青海明确105个省直机关对口帮扶105个贫困村脱贫；省扶贫开发局组织“村企共建”活动，扶持发展特色优势产业项目96个，吸纳贫困劳动力就业2.86万人，361个贫困村从中受益；由省领导带头，全省3.61万名党员干部和社会各界人士参与结对帮扶……目前，多方参与的大扶贫格局，正在青海逐步形成。

　　完善产业扶贫模式，搭建增收“新平台”

　　只有创新扶贫开发理念，实施产业化扶贫战略，才能为脱贫致富提供后续动力。

　　过去3年，青海农牧民年人均纯收入与城镇居民收入差距从1∶3.8缩小到1∶3.4。城乡收入差距缩小、农牧民增收，得益于扶贫开发模式之“新”：

　　——土地流转型。贫困户把自家承包的土地流转给企业，收取租金；用扶贫到户的资金入股企业，获取分红。海西蒙古族藏族自治州都兰县香日德镇两个村的贫困户，与青海威思顿生物工程公司签订协议，以整村推进项目资金入股该公司，年底公司给项目户按利润的10%以上分红，逐年递增1.5%。两个村的5000亩土地按每亩每年450元流转给公司，流转的土地仍交给项目户种植马铃薯，公司支付农民工资并负责收购马铃薯。西北高原的人们，开始学着用市场理念来盘活沉寂的土地。

　　——三个集中型。多个“易地扶贫搬迁项目村”实现了村民集中居住、土地集中流转、产业集中发展，从根本上解决了脱贫致富问题。湟源县整合扶贫资金，对6个贫困村300户实施易地搬迁，按一定标准规划建设移民新村。农户集中居住，实施城镇化、社区化管理。原有土地集中流转，实施退耕还林；移民新村集中发展产业，引进玉雕等旅游产品加工企业，发展高标准智能温室等劳动密集型产业，建成了丹噶尔新村产业园。目前新村基础设施完善，年人均增收4500元，一些人实现“从不穿袜子到穿皮鞋”的转变。

　　——“飞地”发展型。为保护“三江源”等地区的生态，一些贫困户离开无法发展产业的地区，到条件相对较好的地区生产生活。治多县投入扶贫资金930万元，扶持自然环境恶劣、生态保护任务重的5个村1418个贫困户，在县城附近租赁草场16万亩，组建生态畜牧专业合作社，户年均增收1200元。

　　——委托管理型。贫困户向龙头企业“借棚养牛”，互利共赢。乐都县用扶贫资金为1109户贫困户引进优良奶牛927头，委托给省级扶贫龙头企业天露乳业公司统一养殖，公司派专业人员为农民“打工”，不仅向农民收购牛奶，年底还发给每个贫困户1000元。

　　——承包、租赁经营型。贫困村把扶贫项目中的集体资产部分，对外承包、租赁经营，收益分配给贫困户。玉树藏族自治州囊谦县投资扶持4个贫困村，在县城香达商业步行街购置商铺，对外租赁经营。村里委托中心市场管理办公室统一管理，项目户年人均增收500多元。产权改革的暖风，吹散了贫困户脸上的愁容，让他们对未来有了更多期盼。

　　巍巍昆仑映红日。走出了贫困的阴霾，美丽的青海，将更加坚韧而自信地走向明天……