新十年，扶贫开发再攻坚——记者深入贫困山区的思考_新闻台

图为湖北省大悟县“整村推进示范村”严河村村貌。

　　人民日报记者　赵永平摄

　　日前，滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚正式启动。加上之前启动的武陵山区、乌蒙山区、秦巴山区，新十年扶贫开发确定连片特困地区为主战场，吹响了再攻坚的号角。

　　为见证我国扶贫开发工作取得的巨大成就，反映制约贫困地区发展的深层次矛盾，倾听贫困地区干部群众的诉求，本报经济社会部开展了“走基层——贫困山区行”大型采访报道活动。20名记者组成7个采访小分队，分赴7个连片特困地区。在贫困山区的日子里，记者们深入贫困山村、贫困户家中，与干部群众促膝交谈，面对面了解他们的生产、生活、工作状况，了解他们的期盼，感受他们的苦与乐。作为这个活动的收尾，本期新农村周刊将部分参与记者的思考集纳成文，共同关注如何打好新一轮扶贫开发攻坚战。

　　——编者

　　1. 突破基础设施瓶颈

　　基础不改善，产业走不远

　　朱隽：大丰村村民家的大水桶至今让我记忆犹新。湖南省龙山县里耶镇大丰村坐落于武陵山区腹地。村民人均年收入只有1200元。村支书宋转维告诉记者，村里几乎没有水田种粮，吃米靠买，想吃肉没钱买。

　　村民的生活质量不高，不仅因为吃不好，更严重的制约在于吃水难。村子是典型的喀斯特地貌，有山无水。吃水就靠3公里外的一个水库，水库干涸的季节里就只能到更远的地方背水。因此村里几乎家家户户都有储水的大桶。村子在山里，去背一趟水爬高下低好几公里，没有好体力应付不来。因此村里的壮劳力没法出去打工赚钱，生活只能维持低水平的温饱。事实上，村子山脚下就有一条河流过，但村民说因为上游开了矿场，把水污染了，他们不敢喝。

　　新十年扶贫开发纲要提出，要着力解决特殊困难地区发展面临的瓶颈问题。行路、吃水、用电……这些事关百姓生活的“小事”，对于贫困地区来讲，正是能否摆脱贫困、发展致富的制约因素，不突破基础设施瓶颈，脱贫致富如空中楼阁。这些地区的扶贫工作应当把重心继续放在群众最盼望解决、受益面最广的基础设施建设上，切莫不顾基础条件急于发展产业。

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　　《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确，到2015年，贫困地区农村饮水安全问题要基本得到解决，全面解决无电行政村用电问题。到2020年，贫困地区全面解决无电人口用电问题，村村通班车。

　　扶贫搬迁走出“贫困死角”

　　顾仲阳：眼下，多数贫困地区的基础设施瓶颈得到了很大的缓解，但还是有一些特别偏远的山区、地质灾害隐患区等“贫困死角”，基础设施瓶颈卡住了当地群众脱贫致富的“脖子”。

　　搬迁扶贫是现实的选择。新十年我国将进一步加力搬迁扶贫。但缺地、缺钱，怎么搬？往哪搬？搬下来后，如何脱贫致富？

　　陕西省2010年底启动我国目前规模最大的移民工程，计划到2020年从陕南秦巴山区3市28县（区）搬迁240万人，从根本上解决这些群众受地质灾害和贫困双重威胁的问题。陕南移民搬迁投资共需1109.4亿元。从明年开始，搬迁财政补助资金将由省里统筹解决。如果省里不统筹，需贫困市、县配套，困难可想而知。

　　搬出来只是第一步，如何尽快致富才是最大的挑战。记者曾采访过浙江等发达地区的扶贫搬迁，其中一条很重要的经验就是要把扶贫开发融入“三化”进程，让贫困群众充分参与，公平分享，增收脱贫。陕南地区的“三化”也正加速推进，脱贫致富的机会越来越多，绝大多数贫困群众脱贫完全可期。

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　　截至2010年，我国对770余万贫困人口实行了扶贫搬迁，有效改善了这些群众的生产生活条件。“十二五”期间，我国将力争再对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口扶贫搬迁。

　　2. 壮大扶贫主导产业

　　因地制宜选好项目

　　陈仁泽：河北省涞水县郭各庄村和平泉县官坟梁村，都曾饱受贫穷的困扰。近年来，在政府大力推动下，一个通过发展香菇顺利脱贫，另一个则靠着种核桃驶上了减贫的快车道。

　　做好产业扶贫，选好产业项目是关键。很多地方产业扶贫之所以失败，一个重要原因就在于选择项目时没有很好的考虑当地实际。郭各庄村、官坟梁村的产业之所以发展良好，关键在于政府没有武断地替农民做决策，而是通过一系列针对性强的政策措施，引导农民选择了能发挥当地资源优势、具备一定基础、市场前景好、投入产出比较高、能稳定脱贫的产业项目。

　　目前，大部分贫困地区对于特色农产品如何能转化为更好的收益，还想的不多，这导致更多农民只能靠出售初级产品谋生，而无法享受到延长产业链带来的丰厚附加值。在这方面，贫困山村依然要加倍努力。在规划项目的同时，政府应把眼光放的更长远一些，产业发展初期就要进行合理的规划，用政策手段吸引更多的龙头企业进入，构筑起完整的产业链条，只有这样农民的收益才能更稳定、更丰厚，产业扶贫之路才能越走越光明。

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　　我国贫困地区重点培育了马铃薯、经济林果、草地畜牧业、棉花等扶贫主导产业。在产业扶贫的强力带动下，从2001年至2010年，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增长11%（未扣除物价因素），高于全国平均水平。

　　打通农村金融“血脉”

　　于猛：在贫困地区，有致富的想法并为之付出努力的人很多。但真正想发展产业的时候，不少人就卡在了缺钱，特别是缺少启动资金上。这是不少贫困地区脱贫过程中遇到的难题。

　　江西遂川县汤湖镇玕山村通过组建村级扶贫互助社，破解贫困户的贷款难题，让当地传统种植的茶叶走出了大山，卖上了好价。玕山村扶贫互助社遵循“民有民用、民管民享、周转使用、滚动发展”原则，由县扶贫和移民办提供15万元发展启动资金，主要吸收当地贫困户入社，对自愿入股的按每人500元的标准缴纳入股股金。通过5年滚动发展，玕山村互助社已累计发展会员77人，吸收80％的贫困户加入互助社。几年来，共发放贷款400多笔，近50万元，其中，贫困低保会员贷款占60%。

　　记者发现，互助资金虽然能解决启动资金问题，但毕竟数量有限，要进一步发展，还需更多金融机构的“接力”。不少贫困户反映，目前，去信用社贷款手续多，折腾了大半月，可能还贷不出来。他们希望政府多想想办法，让信用社真正立足农村、面向农业、服务农民，打通农民增收致富的“血脉”。

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　　截至2011年底，我国在1.63万个贫困村开展了互助资金试点，资金总规模超过33亿元，85万户贫困农户累计借款24.81亿元。2001—2010年，中央财政累计安排扶贫贷款财政贴息资金54.15亿元，发放扶贫贷款近2000亿元。

　　3. 提升自我发展能力

　　瞄准贫困群体帮扶

　　赵永平：在大别山区采访扶贫，几件事感触挺深。一个是特色养殖扶贫点：一排排整齐的圈舍，里面清一色的黑山羊。养殖大户老朱介绍：“政府给了5万元，两年时间，养殖场年收入就有6万元。”“你过去是贫困户？”老朱有些支支吾吾。“养殖场带动多少农户？”老朱涨红脸说不上来。地方干部赶紧上来解释：“贫困户缺资金、缺能力，这样的项目干不起来。”看来，政府扶持的是大户不是贫困户。

　　还有一个产业扶贫点：县里投入150万元整好上千亩土地，引进公司规模种植金银花。地方干部说：“这个产业前景好，但靠农民不行，要靠龙头带动。”但许多农民却不买账，“公司1亩地赚4000多元，我们租金才100元。”

　　贫困户之所以贫困，根本原因是发展能力不足。增强他们的发展能力，注定是一个长期艰苦的任务。搞技能培训、职业教育，都不是一日之功。但不能因为难度大、见效慢，就冷落了他们。有的地方为了早出政绩，把扶贫的钱花在富人身上，花在公司身上，这样的亮点不要也罢。

　　新阶段的扶贫开发，应瞄准贫困群体，深入了解贫困户的新情况、新需求，探求扶贫到户的有效途径，完善扶贫扶持机制，切实增强贫困户的自我发展能力，实现稳定脱贫。

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　　为更好瞄准扶贫对象，我国积极做好贫困对象识别工作，努力实现资金和措施扶贫到户，引导不同部门政策向扶贫对象倾斜，对于贫困程度深、扶贫对象规模大的省份，鼓励先把最困难的人口找出来，组织力量扶持。

　　教育扶贫还要加力

　　冯华：山路盘桓，走进山西省临县兔坂镇常家焉村时，扑面而来的是淡淡的枣花香。常家焉小学位于进村主路旁边，相比山村破败的土窑洞，砖墙结构的小学似乎是村里最好的建筑。

　　但迈进校园，我们却发现安静得很，只有一间教室里坐了十来个五六岁的孩子，静静地翻看小学一年级的语文课本。记者有些惊讶，40多岁的代课老师郝乃平解释说：“这些都是学前班的孩子。这几年撤村并校，小学生们大多转到了镇上的学校，娃娃们步行要2个小时。”山路不好走，为方便孩子上学，村里条件稍好一些的农户都搬下了山，在镇上租房住。常家焉村370口人，常住人口只有100来人。

　　村民们的文化程度大多不高，却异常重视教育。在他们看来，只有娃娃们把书念好了，村民的整体素质提高了，才有可能彻底拔掉穷根。

　　常家焉村人对教育的重视和付出，让我意外，却也感慨万分。要致富，先要富脑袋。但农村贫困地区的教育长期以来投入不足，欠账较多，需要给予更多关怀和支持。尤其是在义务教育阶段，亟须改善农村办学条件、提高教师待遇和教学质量。

　　延伸阅读：

　　到2010年，“雨露计划”培训贫困家庭劳动力超过400万人次。今年秋季开始，“雨露计划”试点将扩大到200个县。