[焦点访谈]扶贫开发的主战场(20120102)_新闻台

首播：	CCTV-1	1月2日 19:38
重播：	CCTV-1	1月3日 06:10
	CCTV-新闻	1月3日 01:45
	CCTV-新闻	1月3日 05:30

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　　中国网络电视台消息（焦点访谈）：在不久前公布的2011－2020年《中国农村扶贫开发纲要》中，集中连片开发是其中提到的扶贫工作的一个关键词。它有两层含义，所谓集中就不是一家一户，而是一个地区，一个地域的整体扶贫。而开发强调的是以产业化开发带动扶贫。那么，这种集中连片开发的扶贫方式有哪些优势呢？记者到武陵山区进行了调查。

　　以草养牧

　　武陵山脉的主峰梵净山在贵州松桃县境内，是典型的喀斯特地貌，到处山石林立。然而，沿着公路拐了几个弯，眼前却出现了一片绿洲。大雾中我们的眼前不停地出现大片放养在山上的家禽，还有许多牛群羊群，我们见到一位正在放羊的农民，他叫龙胜福。龙胜福所在的盘石镇是松桃的贫困乡镇之一，他家的羊是用政府的扶贫补助款买的，他自己有20多只。为了节省劳力，他和其他六户养羊的贫困家庭轮流上山，集中放羊。

　　松桃是苗族自治县，地处湘、黔、渝两省一市结合部。全县28个乡镇509个行政村里面有321个是重点贫困村。县扶贫办主任龙再明就是当地土生土长的苗家人。他说，农民放牧的这个草场是县里的连片开发项目，面积有2万多亩，辐射两个贫困乡和周边灌木林草地带20多万亩。

　　以草养牧，农民有了牧场，还改造了石漠化的荒地荒坡。现在，像龙胜福这样在山上放牧的贫困户有540多户，此外还有6家规模化养殖企业。集中连片开发大大加快了脱贫的速度。龙胜福告诉记者，在养羊之前，他种地打工，够吃饱肚子。今年，他们六家人前前后后卖掉了100多只羊，摊下来他家收入二、三万元，比过去增加了一倍。现在，两个孩子读书的花销解决了，也告别了祖祖辈辈居住的茅草房。

　　连片开发

　　对于很多地方来说，龙胜福的新房有些简陋，但老龙很满足，说比起过去草房好多了。近几年的连片开发松桃县尝到甜头。我国在2001至2010年扶贫开发纲要中第一次提出连片开发的概念，这次确定把连片开发作为下一步扶贫开发攻坚战的主战场。

　　以前的扶贫开发纲要中提出要把“老少边和特困地区”作为扶贫开发“集中连片”的重点，没有具体的规定，从2001年的国家扶贫开发重点区域图上看，扶贫重点县多是点状分布。在按照新的扶贫纲要中我们看到这些扶贫区域已经是被14个国家级集中连片开发地区所取代，包括武陵山区、六盘山等区域在内和已明确实施特殊政策的西藏、新疆部分地区。按照新的扶贫开发纲要要求，这些地方要在国家的统一协调下，各省区市总负责，各县市具体规划和实施。

　　集中连片开发，因地制宜形成合力，松桃县的茶叶经济就是这样。松桃山多，气候适宜，农户也有种茶的传统，过去都是小范围种植。现在几个乡镇的茶园成片开发，大投入，大辐射，解决贫困人口也多。

　　让扶贫有了“原动力”

　　2万多亩的以草养牧项目，15万亩的大茶园，不仅仅是地域范围大，辐射贫困人口多，更重要的它是以产业构架发展起来的，这些产业又都是根据自身地域的特点发展开发的。扶贫从分配救助为主变为突出产业化重点，让扶贫有了动力。贵州省在就以此确定了‘东油西薯南药北茶中部蔬菜，面上干果和牛羊’的产业布局雏形，

　　近几年，我国社会经济的发展为集中连片开发提供了相应的条件，也可以集中财力，形成合力打造大产业。以松桃县的“以草养牧”项目为例就拿1500万扶贫资金做引子，整合治理石漠化、村村通公路建设、农网改造、小水窖建设和国土整治等项目资金共同开发的。在开发和建设过程中通往草场的公路、牧场用电等问题解决了，而梵净山的牧场生态游、15万亩大茶园采摘等等又同乡村旅游相结合，同步延伸出产业链条。

　　松桃县的苗王城是座古代屯兵的兵寨，始建于明朝，这里链接凤凰城、张家界、长江三峡，周边的游客就纷至沓来，跨界跨省的旅游项目形成了产业链条，让贫困村民受益，正大乡的唐文龙、龙杰夫妇在这里开设了一个苗家农家院，还得到了扶贫款的补助。

　　专家认为，从1994年划定592个国家扶贫重点县，距今已有16年，扶贫任务依然艰巨，除了14个集中连片地区面积大，贫困人口重多以外，自然灾害等因素，这些地方同全国平均相比，贫困地区和人群的绝对收入差别依然很大。所以，除国家全力扶持，增加投入等等措施外，所涉及的集中连片地区的政府主导作用非常重要。

　　面对着集中连片开发，我们还想到这样一些词，硬骨头，攻坚战，深水区。我国的扶贫开发重点在中西部，难点就在于集中连片的特困地区。一般的经济增长措施无法有效带动这些地区的发展，常规的扶贫手段难以奏效。因此这些地区如何做好扶贫资源整合和区域的统筹规划，帮助贫困群众增加收入和提高自我发展能力，是当务之急。