钱桂林：“专设闲职”是不完善体制下的怪胎_新闻台

　　5月3日，浙江永康市通过其市委机关报《永康日报》，用两个整版刊发了《在编不在岗人员自查情况结果通报》，192名长期“在编不在岗”的机关事业单位人员被公开点名。永康为了安顿退二线的老干部，很多单位专门设置了一些闲职。永康市委组织部副部长胡天忠告诉《中国新闻周刊》，目前永康有“十大员岗位”，可以根据老干部的特长和爱好来安排。而这样的人却很少在192人名单中出现。（5月19日中国网）

　　机关事业单位人员吃空饷，并非永康独有；一些单位根据老干部特长爱好专设闲职，也并非永康独有。可以讲，永康“在编不在岗”的吃空饷现象，只是全国的冰山一角。

　　领导干部退出领导岗位后，并未到退休年龄，按说应当继续工作，只是岗位发生了变化，责任不同而已。可现在通行的却是，领导干部一旦退居二线，便不再上班，而这些人因没有到退休年龄，未办理退休手续。由于这些老领导占着“茅坑”，即使单位人员再紧张，工作再忙不过来，也无法录用新的人员。有的单位为了弥补人手不足，只好雇用临时人员。

　　现在许多党政机关执行的“退二线”政策是，科级干部五十出头，处级领导五十中游。这些人距离法定退休年龄，少则四五年，多则七八年。随着此项“政策”的广泛执行，不少党政机关出现了大量“退二线”者，有的达到干部总数一成以上，全国加起来数以十万计，每年“吃空饷”金额达数十亿元。

　　关于“吃空饷”一词，《史记》曾记载：“丁壮苦军旅，老弱罢转饷”。由此可见“吃空饷”是古已有之。从法理上讲，吃空饷者无异于“诈骗”国家钱财。如今，人们之所以把此现象与腐败联系起来，是因为吃空饷不仅造成财政资金浪费、增加财政负担，而且直接关系到政府部门的形象以及社会公平和正义。归根结底，吃空饷严重损害了民众对国家机关及公务人员的廉洁性要求和企盼。

　　在开创法治社会的进程中，各种人事、财经管理关系也将不断呈现出纵深化和复杂化的特点，相应的法律调控手段显得相对滞后。这一方面不仅表现了改革过程中的某种必然性，另一方面则向人们展示出建设法治政府不是一句简单的宣言和口号，有很多体制性的权力运行细节需立即更新。

　　要减少吃空饷的现象，就应该提高公共财政预算和支出的透明度，从而加大滥用公共支出的成本。这种透明公开的制度安排包括政府主动公开、立法机关质询、对于揭发者的制度性保护以及社会公众包括媒体的监督等。另外对于敢吃空饷的官员要严厉问责，让其付出高昂的政治成本。

　　让退二线官员吃空饷，是不完善政治体制下的官场怪胎，是典型的权力自肥。官员可以“退二线”，在企事业单位工作的普通劳动者有多少可以“退二线”？他们也有特长爱好呀，却无法享受到体制的眷顾，只能怨自己的命太苦罢！