堂吉伟德：根治吃空饷须对失范权力加强体外监督_新闻台

　　【新民网评】5月3日，浙江省永康市公示192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。据通报，请假时间在20年以上的共有3人；请假时间10年~20年的，共有8人。此外，还发现多人接受刑事处罚后照领工资或生活费。（5月4日《广州日报》）

　　去年湖南永州“吃空饷”事件被曝光后，东北师范大学廉政研究中心教授柏维春在接受记者采访时说：“‘吃空饷’现象在全国很多地方都存在，只不过有的地方严重些，有的地方轻微些，有的地方暴露得多一些，有的地方隐藏得深一些。”诚如斯言，在一些地方，“吃空饷”已经成为一种公开的秘密，大家彼此熟知，只不过心照不宣而已。

　　以我有限的阅历来看，比浙江省永康市更严重的情况还大量存在，尤以乡镇情况更为严重。随着财权的上收，以及事权的削弱，乡镇职能不断转变，一些人无所事事，长期在编不在岗，这种吃空饷的现象，体制内知道，体制外同样明白，整治风一过又重归原样。

　　而大量的“吃空饷”，更多是权力滥用下的以权谋私。一方面，“吃空饷”来源于国家公共财政，个人没有受到损失，彼此乐得做个人情，这叫典型的“以权谋私”，用侵占公共资源的途径为个人谋取私利；另一方面，少数公共部门利用“编制数”或者“保留编制但不发饷”的办法，集体“吃空饷”，在行内来说这叫吃“人头费”，实际上也是一种变相的“吃空饷”。

　　从个体上看，吃空饷各有各的理由，整体却不外乎三个方面，一是“空饷”为部门领导者个人独占，二是为整个部门的人员所“共享”，三是为补充部门正常开支所用。情况不同，性质也完全不一样，若个人“吃”了，叫贪污；若是以学校名义截留并用于校务，叫挪用；知情不报，制作假材料欺骗人事、财政部门，叫诈骗。但无论那一种情况，都是权力滥用的结果。

　　尽管治理“吃空饷”的整治行动一轮接着一轮，但问题却依然没有得到解决，反倒愈演愈烈。究其原因，在于运动式的治理只注重了表象，而没有触及到根本。一方面，自己查自己的，或者同体监督更像是“罚酒三杯”，除了象征性的整改和通报，很少有人会以贪污或挪用而受到纪律问责，更遑论法律追究；另一方面。处罚的使之过软，已经形成事实上的纵容与迁就，后果风险在小，权力滥用就会更加无所顾忌。正是因为如此，湖南永州“吃空饷”事件后，湖南零陵区教育局局长如此回应记者：“空饷吃的是地方财政，不是国家财政，关你记者什么事？公务员吃空饷的更多，你们记者怎么不去关注?”

　　“吃空饷”跟“公车私用”、“公款吃喝”以及“公费旅游”一样，都是权力失范所生的怪胎。因此，如何禁绝“吃空饷”的问题，需要“如何限制权力滥用”为答。如何将“权力关进笼子”，除了严格依法办事之外，更主要的恐怕还得增加民意监督的力量。让体外监督能发挥关键的作用，才是真正的治本之道。