汪玉凯:要从制度上杜绝“吃空饷”现象_新闻台

　　近来，有关公职人员吃空饷问题，不断在媒体曝光，引起社会广泛关注。山西女商人王辉，从1992年开始在京晋两地经商至2007年进入政界的15年间，在县民政局“从来不上班”，却一直领工资，2011年突然弃商从政，摇身一变成为副县长，引起社会哗然。据报道，今年以来山西已公开查处了多桩吃空饷事件。

　　所谓吃空饷，是指公职人员，不上班照样领工资，享待遇。现实生活中吃空饷现象并不鲜见，除了山西外，在一些地方政府、特别是基层党政机构和事业单位，很多存在这种现象。吃空饷的具体形式多种多样：比如，一些官宦子弟或者和本单位领导有特殊关系的人员，在单位有职位，但从来不上班，工资照领；还有的单位负责人，在上报工资总量时，比单位实际工作人员的数量多，如把只有30人单位的工资总量上报为35人，多出来的5人工资也是空饷；还有的领导利用职权，隐瞒事实，编造一些虚假工作人员信息，发放工资和福利，有的甚至将自己亲属加入吃空饷的队伍。

　　可以肯定地说，凡是存在上述形形色色吃空饷现象的地方，一定存在公权力受不到应有制约和监督的问题，也一定存在组织人事制度以及财务制度等被亵渎的问题。如果不能刹住这股官场歪风，不仅会影响党政机关、事业单位的形象，影响政府的公信力，任其泛滥，将造成更加严重的后果。

　　在斥责吃空饷这种官场现象时，我们应该深入探究吃空饷现象产生的原因。首先，这种现象的产生，与以往在行政事业单位改革中，为能够尽快分流富余人员所采取的一些政策有一定关系。比如为鼓励一些工作人员永远离开党政机构，允许一些人停薪留职，到市场创业。也有的地方给离开党政机构下海创业的人员一定过渡期，在过渡期工资照发，待过渡期结束后，再停止其工资和福利。其次，一些上级党政机关、事业单位，往往喜欢从下级借调工作人员，工资福利仍然由原单位发放，这也客观上为吃空饷提供一定的空间。第三，目前我国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板，往往领导干部刚过50岁，就要从第一线退下来，退到二线实际等于可以自由、回家不上班了，但所有工资福利仍然按照在职对待。

　　杜绝吃空饷，除加强对公权力的监督外，笔者认为还要从制度上根本解决问题，通过建立、完善相关制度。首先，要在全国对吃空饷问题进行一次全面清理，要针对不同情况和类型进行规范，特别是对停薪留职、下海创业等现象进行严格规范，对于完全属于吃空饷的问题，要进行严厉查处。其次，严厉查处吃空饷中存在的腐败问题，特别是那些利用权力为亲属、熟人等提供吃空饷机会的领导干部，更要严厉惩治，从权力源头上，杜绝此类现象产生。第三，建立严格的行政问责制。在一些地方，即使不存在以权谋私等腐败问题，但由于领导干部不负责任等造成的吃空饷现象，也要启动行政问责制度，从根本上铲除吃空饷的社会环境。第四，对那些停薪留职、借调等特殊人员的情况要及时向上级报告，同时利用门户网站等形式向社会公开，接受社会监督。第五，反思县乡两级有关领导干部退居二线的政策，纠正在这方面存在巨大的人才浪费，逐步探索更加科学合理有效的使用人才机制，避免由于人才使用不当，造成负面影响。（国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯）