邓海建：自曝家丑能否遏止“20年空饷”？_新闻台

　　作者：邓海建

　　吃空饷从来就不是一地的传说。5月3日，浙江省永康市公示192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。据通报，请假时间在20年以上的共有3人；请假时间10年到20年的，共有8人。此外，还发现多人接受刑事处罚后照领工资或生活费。（齐鲁网相关新闻：浙江永康党报公示吃空饷公务员多人请假达20年）

　　20多年不上班，工资照领；刑罚之后，甚至还薪资不倒。此般吊诡，出现在财政供养的公职领域，确实令人忧愤。连日来，山西省有关方面正在对媒体披露吕梁市一女副县长“吃空饷”丑闻展开调查，而媒体2日又曝出“山西侯马市国土资源局一职工连续9年‘吃空饷’”事件。纵观近年来，各地机关事业单位工作人员“吃空饷”的新闻不绝于耳，有的干部子女还在上大学，就开始领编制内工资，有的地方甚至出现多起离退休干部逝世多年、家属仍在代领工资的闹剧。今日浙江永康刮骨疗伤式自曝家丑，对于泛滥的吃空饷现状，不过是一记意料之内的警钟罢了。

　　浙江永康整治吃空饷现象的勇气可嘉，但真正的问题恰在于：若非永康市委自曝家丑，外人何时才能知道竟然有这么多的“公家人”吃了这么多年的“白饭”？须知，这些“白饭”，每一粒都是纳税人的血汗。自曝家丑式疗伤，终究仰仗的是“自律“，而在利益攸关的顽疾面前，“自律”往往是最不可靠的手段。与此对应的是另一个问题：面对被披露出来的诸多“吃空饷者”，除了“断炊”与“回吐”的惩戒之外，究责体制还能有多大的力度？譬如对于企业来说，骗取国家出口退税，“数额在1万元以上的，除由税务机关追缴其骗取的退税款以外，处5年以下有期徒刑”，严重的罚单更大——吃空饷同样也是骗取国家财税资金，别说20年，就是短短数年，总额也远远超过1万，且主观恶意昭然，那么，仅仅是补偿或行政处罚的方式“吓唬”，公平与否不说，果真是治本之策？

　　吃空饷之所以难以禁绝，无非“难”在两个层面：一者，在我国现行财政制度和人事制度下，公务员工资是“层层配套”的总和，其工资由省财政、地级市财政、县财政等各级财政组成，一些欠发达地区基层公务员的工资主要靠上级财政拨款，因此地方部门鲜有监管上的利益冲动，加之部制调整后，机关事业单位工作人员“停薪留职”的情况不断增多，“空饷”往往成为相关部门的小金库；二者，各机关事业单位用人情况复杂，在财政与人事信息不公开、不透明的背景下，谁该领多少薪酬、哪些是“空饷”，此类问题不仅外人难以辨识，即便是本部门、本单位的同事，恐怕也没几个说得清楚。在信息不对称的背景下，内部或外部监督基本失灵。

　　自曝家丑固然值得称道，但此类自查自纠显然抵不过遏止“20年空饷”的稳态制度。空饷越多，财政越累，民心越忧。整治吃空饷的流弊，功夫恐怕还在道德自觉之外。

　　(来源:齐鲁网)