[新闻1+1]黄岩岛对峙，要法理更要讲理！(20120425)_新闻台

袭我渔船，扣我渔民，出动军舰闯我黄岩岛，菲律宾到底意欲何为。

张泉灵：中方已经就此向菲方提出了严正交涉。

发言人：黄岩岛是中方固有的国土，中方对黄岩岛拥有无可争辩的主权。

对峙多日无意缓和，国内政客一轮接一轮叫嚣，菲律宾不仅挑起了事端，还努力让事件升级。

发言人：国际规则是各国共同制定的，各国不分大小，均应该予以遵守。

摆出一副小国被大国欺凌的可怜样，做出的却是一个既不符合国际法原则又妄过历史事实的挑衅行动，保卫国家主权，中国又该如何应对？《新闻1+1》今日关注黄岩岛对峙。

CCTV消息：中菲之间黄岩岛海域的对峙今天已经进入到了第16天，据媒体的报道，那里现在还有一艘来自菲方的海警卫船，还有一艘我方的海监船。为什么双方的对峙可以长达半个月之久，这是一场怎样性质的对峙，这场对峙将以一种什么样的方式收场，今天我们将特别邀请一位专家来为您解读。首先在节目开始之前，我们还是通过一个短片回顾一下这半个月来发生的事情。

字幕提示：2012年4月11日

国家海洋局今天透露，昨天中午获悉在我国黄岩岛海域作业的数艘渔船被菲律宾军舰违法堵在黄岩岛泻湖内，菲方欲抓扣我被扣渔船渔民。国家海洋局迅速派出正在附近执行任务的中国海监84、75船编队，赶赴该海域对我渔船和渔民实施现场保护。

琼海09099渔船船员陈明海：枪袋挂在上面，肯定看到了，是冲锋枪，带我们去开这个舱那个房去看，用照相机拍照。

菲律宾海军最大的军舰不仅闯入中国黄岩岛海域，而且还对避风在此的12艘中国渔船进行袭扰，这就是持续多日造成黄岩岛对峙事件的起因。然而从4月10号一直到今天，十几天来一系列迹象表明，菲律宾似乎并没有使事态趋于缓和的打算。

4月22号，中国从黄岩岛海域中菲对峙现场撤走两艘执法船，只留下一艘海监船继续在该海域执法。对此中国驻菲律宾使馆发言人说，此举再次表明中国并非向某些人所说的那样，在升级紧张局势，而是在努力缓和局势。同时，中国外交部发言人刘为民也敦促菲律宾严肃认真对待中方关切，不要再采取使事态扩大化、复杂化的行动，恢复黄岩岛海域的和平与安宁。然而对于中方通过外交途径解决问题的原则立场和赋有建设性的行动，菲方却还在大作文章。并宣称，再派出两艘船只前往黄岩岛海域。4月23日，正在美国访问的菲律宾外长萨里奥，再次就南海争端向周边国家喊话，宣称中国是许多国家的巨大威胁，并指责中国试图为所有人制定规则。而在菲律宾国内总统阿基诺三世也在当天发出警告，周边国家因警惕中国日益增长的进攻性，并称要继续在“斯卡伯勒浅滩”，也就是黄岩岛海域显示菲律宾的存在。同样在23号，菲外长萨里奥宣称，中国和菲律宾目前在南海的争端显示出中国是很多国家的巨大威胁。透过菲方一轮又一轮密集的表态，不难看出，菲律宾正在按自己既定的路数接二连三地出牌。而针对菲律宾方面围绕黄岩岛事件的一系列言行，中国外交部发言人刘为民在24日再次表示，菲方对黄岩岛提出毫无根据的领土要求，是导致黄岩岛局势出现复杂状况的根本原因，中方要求菲方切实尊重中国领土主权，不要再采取任何使事态扩大化、复杂化的行动。

外交部发言人刘为民：中国政府将继续坚定地维护国家领土主权，中方要求菲方严肃、认真对待中方的关切，切实尊重中国领土主权，不要再采取任何使事态扩大话、复杂化的行动，恢复黄岩岛海域的和平与安宁，使中国渔民的正常生产不受干扰。

但是，对于中方态度不仅没有理会，菲律宾还有更重要的行动。

菲律宾外交部在24号表示说，菲律宾外交部的部长德尔罗萨里奥，还有菲律宾国防部长加斯明将会在4月30号赴美，会晤美国国务卿希拉里，以及美国国防部长帕内塔，双方将会举行“2+2”会谈，菲律宾外交部发言人埃尔南德斯表示说，菲律宾打算就黄岩岛对峙事件请美国出谋划策，并且向美国要求给予菲律宾军队更多的援助。

董倩：事情发展到今天，我方一直在朝着为缓和事态而作出努力，但是从菲律宾方面所作所为来看，似乎他们并不是这么考虑的，接下来我们就邀请外交学院国际法研究院的龚迎春教授来给我们解读，首先龚教授请先给我们解释一下，菲律宾为什么在这件事情上表现出这样一种比较坚持、比较强硬的态度，它的目的是什么？

外交学院国际法研究院教授龚迎春：我想在这个问题上，菲律宾这次在黄岩岛的对峙可能在我看来至少要达到下面几个目的，第一个就是说要给中国立规矩，在这样的海域，他们今后要采取这样的方式，对中国的渔船进行执法，就是立规矩。第二个就是做一个非常不好的示范，创先例做示范，给其他的声索国提供一个非常不好的示范作用。第三个中国如果采取相应的对抗措施，因为这个是中国的海域，它就会提出中国以强欺弱，以大欺小。第四，就是说给域外国家进入南海争端提供口舌和契机。

董倩：当我们看到回顾半个月事态发展历程的时候，我们发现在一开始的时候，中国的渔船遇到了问题，然后菲律宾方面出动了军舰，但是到现在目前为止的情况菲方是一个海岸警卫船，我方是一个海监船，就是到现在为止之事态已经发生了什么性质的变化？

龚迎春：从一开始军方出动军舰到最后它换成海警船，从另外一个方面反映，菲律宾方面已经以一种比较理智的方式对待这样的争议海域的执法冲突，中国在这个问题上从始至终都是由中国的海监船和渔监船去执法，所以说从一开始反映这个问题上，中国政府所采取的一种非常理智的做法，就是不希望这个争端升级的立场。

董倩：刚才您提到了在菲律宾方面的考虑，它以小国作论点，就是你以大欺小，以强凌弱，当他们发出这样声音的时候，我方应该作出的回应应当是什么？

龚迎春：在国家领土主权问题上，国家是不分大小强弱的，任何国家在涉及到领土主权的问题上，都没有退让的余地，所以说这种说法是不理智的，情绪化的一种说法。

董倩：我方和菲方都在说我在依法进行我的举动，菲律宾方面依据是什么法，我方依据的又是什么法？

龚迎春：说到这个问题，还要看这个争端的性质，这个争端涉及到领土主权争议的争端，所依据的法当然不应该是与此争端无关的法，不可能是菲律宾的国内法，也不可能是争端的性质无关的《联合国海洋法公约》，就是说在主权争议的问题上。所以说所谓的法要看争议的性质是什么，说到具体是什么法，那应该是《国际法》里面关于领土取得的原则、规则的，这样一些法才是我们要依据的法律。

董倩：好，龚教授稍候我们会有更多的问题。现在我方和菲律宾方面已经是进行涉及主权的一个国际争端，双方争论的依据都是什么，我们往下看。

这张照片拍摄于1994年，图中的南海科考碑是由中国测绘局、地震局、海洋局于1980年在黄岩岛上设立的，这张照片是上世纪90年代黄岩岛上中国所设立的卫星摇杆测试地标，后被菲律宾毁坏。从1983年中国地名委员会授权公布的我国南海诸岛部分标准地名，将我国领土内的黄岩岛定为标准名称后的数年间，国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议，也不存在对该岛的主权之争。从这张1990年菲律宾政府官方地图来看，黄岩岛清清楚楚被划在了菲律宾领土界线以外，而菲律宾领土的组成和范围，都是由一系列国际条约确定的。1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约中》，无一涉及黄岩岛，无一将黄岩岛纳入非领土范。

军事专家尹卓：菲律宾的领土范围是非常明确的，菲律宾被美国从西班牙夺取的时候，作为美国殖民地的时候，从西班牙殖民地变成美国殖民地的时候，双方签了个协定--《美菲协定》，把菲律宾领土做了一个非常精确的划分，黄岩岛离它还远，根本不包括在内，后来菲律宾独立的时候美国和菲律宾又签了一个《美菲协定》，《美菲协定》又把菲律宾的领土做了精确的划分，基本上是按照《美西协定》，美国与西班牙的协定来的，完全一样的，这是两个有国际的约束力，有国际法意义的文件。黄岩岛根本不在其中。

根据历史协定，菲律宾的领土被明确规定了其西线以东京118度为界，黄岩岛就在此范围之外，而菲律宾1961年的领海基线法中确定的领海、基线，与黄岩岛也没有任何关系。七年之后1968年该国对于基线方案的修订案，同样也不涉及黄岩岛，但是从上世纪70年代后，情况发生了变化，尤其是在1994年《联合国海洋法公约》生效后，菲律宾开始别有用心的引用公约中专属经济区和大陆架制度的一些条文，以黄岩岛位于其200海里专署经济区内为由，宣称为黄岩岛附近拥有海洋的管辖权，后来干脆改为对黄岩岛拥有主权。

2009年3月10号时任菲律宾总统的阿罗约，不顾中国的反对正式签署新的领海基线法，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划为菲领土。

画面提示：2009年3月12日新闻

主持人：外交部新闻发言人马朝旭今天就菲律宾总统阿罗约就签署涉及，黄岩岛和南沙群岛的领海基线法案一事回答记者的提问。马朝旭说，中华人民共和国外交部已发表声明，我愿再次重申，黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分，中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权，任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求都是非法的，无效的。

事实上1994年生效的《联合国海洋法公约》只是允许沿海国家建立200海里专署经济区，并无任何条款规定沿海国家可以据此声索或侵占他国固有领土。同时，公约也无法取代其他继承的国际法准则，公约也明确表明，该公约的缔约国在确认本公约未予规定的事项时，应继续与一般国际法的规则和原则为依据，但是菲律宾显然不愿意更深地、正确地理解它说签署的《联合国海洋法公约》。

董倩：接下来继续连线，外交学院的龚教授，龚教授刚才我们通过这个短片也了解到了黄岩岛争议的一些沿袭，为什么我们注意到是从《联合国国际法公约》颁布实施之后，菲方在这个问题上有了明显的改变，先后的改变为什么摇摆这么大

龚迎春：菲律宾在黄岩岛的主权归属问题上立场一直在变化，您刚才讲到的1982年的《联合国海洋法公约》是它曾经主张的，主权归属的依据，它认为有了经济专属区制度，这个黄岩岛就自然在它的200海里范围内，就是它的领土。最近它的立场又有一些变化，所以从这个立场的变化我们可以从刚才片子看出，反映了菲律宾在法理主张上它是缺乏自信的，而且也是违反了国际法上的出尔反尔这种说法，是违反国际法的禁止反言原则。所以从另外的角度反映他们在这个问题上的不自信和不诚实。

董倩：龚教授我们不妨看一下双方的观点，因为他们争议是比较大的，我们看我方的观点，南沙、中沙和西沙群岛均属中国固有的领土，但是在这个问题上，菲律宾认为菲律宾跟黄岩岛最邻近，它是强调了地理位置。我方的观点是中国对南海诸岛实施接受得到国际公认，而菲律宾认为，黄岩岛是在法律上不属于任何国家的“无主地”。我方的主要观点是《联合国海洋法公约》无法取代其他既成国际法准则，而菲律宾依据《联合国海洋法公约》它对黄岩岛拥有主权。在这种情况下应该怎么办？

龚迎春：也就是说双方在领土归属问题上存在一个争议，就是一种国际争端，关于国际争端的解决国际法规定有政治方法和法律方法去解决，政治方法就是谈判协商、涡旋等等，法律方法是通过司法途径解决，但是涉及到领土主权这样的具有高度政治敏感性，涉及到国民感情，特别是像黄岩岛、南沙诸岛这样的一个具有非常复杂的历史成因的国际争端，中国当然有权利选择这种争端解决的方式。任何国家主权国家没有义务，除非承担这样的国际义务，否则他没有义务接受强制性的国际司法机构的解决。

董倩：龚教授给我们稍做多方面的解释，因为如果按照平时这种，甲方和乙方出现了争端，就往往寄希望于第三方，需要一个主持公道者，那么在国际上，国与国之间出现了这种国际争端的话，是否也需要一个第三方，需要一个主持公道者出现？

龚迎春：这个还是需要看争端的性质，如果是非常纯法律性的争端的话，或者法律性质比较强的争端，通常可以交由第三方，比如说仲裁、国际法院、国际海洋法庭这样的国际司法机构，但是并不是说任何国际争端都有一个相应的国际第三者，或者是仲裁者在国际上准备给大家各国解决领土争端。

董倩：比如说在我们国家在有很早的历史记载，在元代的时候我们就已经登岛进行测量了，而且历史上很多历史文献都显示，这就是我们国家的领土，包括菲律宾很多它签署的非常重要的国际公约，外交条约也都显示黄岩岛并不是它的领土，但是现在它说黄岩岛是它的有什么办法可以解决？

龚迎春：这个问题我认为，这样一个复杂的问题，你交由第三方解决是不现实的，首先也没有义务，不是说哪一方很高调的主张到司法机构解决，或者通过第三方解决它就占理，另一方就处于不利的位置，就像刚才讲的这个问题上，最现实可行的办法还是通过双方的谈判去解决这样的问题。

董倩：好，谢谢龚教授，稍后我们会继续有问给您。其实任何行动要依据法理也要尊重历史，刚才我们已经提到在历史上我方就对黄岩岛有自己的主权，事实上菲律宾和中国之间关于黄岩岛的争议已经不是第一次了，我们不妨回顾一下。

海南省琼海市潭门镇，有3.2万人口，其中四分之一从事与捕鱼相关的行业，而从海南岛前往远海捕鱼的渔民中，有90%都来自这里，从祖辈开始他们就总结出一本，指导如何前往南海的工具书--《更路簿》，可以说包括黄岩岛在内的南海海域早就有中国渔民到此捕鱼的历史。随后黄岩岛也渐渐成为菲律宾人的渔场，然而近十几年来，当琼海渔民们前往南海这片传统渔场时，却遭遇越来越多的厄运。

字幕提示：1999年5月新闻资料

画面解说：5月23号中国琼海03091号渔船在黄岩岛附近海域北纬15度15分，东京117度18分被菲律宾47号军舰追击并撞沉，导致七名渔民落水，此后八名船员被中方渔船救回，三名船员被菲方救起并送往马尼拉，强调指出，黄岩岛是中国固有领土，菲律宾海军的军舰撞沉我渔船，严重危害了中方渔民的人身安全，并使其蒙受了重大经济损失，而且侵犯了中国主权。

发言人：中方对菲军方的行为表示强烈不满，要求菲方惩办肇事者，赔偿中方渔民的损失，并采取必要措施，制止此类事情再次发生。

然而此类事件的再次发生，却未能被制止，2000年菲律宾方面又一再在黄岩岛附近海域驱逐中国渔船，菲国防部长称中国渔船侵犯了菲律宾的领土主权，对此外交部于2000年11月7号作出回应表示，菲律宾方面无视中国对黄岩岛的主权，对在这一海域从事正常捕捞作业的中国渔民，肆意干扰，进而发展到强行登船检查，并抢劫财物。菲方一些高级官员还公开发表一些极不负责任的言论，声称中国渔船侵犯了菲律宾的主权，这种颠倒是非的做法，是中方所不能接受的。

随后多年菲律宾屡次扣留中国渔船和渔民，而到了2011年10月18号，菲律宾海军一艘军舰竟在我国南海礼乐滩附近海域，称因舵机故障撞击了一艘正托拽25艘小船航行的中国大型渔船，致25艘无人小艇失去控制，并被菲方扣留，事发之初，菲律宾媒体用菲海军战舰吓跑了中国拖船为题进行报道，而菲方在道歉问题上也是一变再变。

2011年采访中国驻菲律宾大使馆中国人员：最一开始它的国防部的发言人说给中方道歉，实际上是没有正式的道歉的，然后菲律宾的外长也出来否认，就是没有道歉的事。菲方也不会道歉。

虽然菲律宾国防部和海军在几次反复之后最终道歉，并称会归还中国渔船，但之后菲方又拖延还船，还抛出第三方调解的论调，试图在南海问题上制造他国介入的模式，对此中国外交部表示，菲律宾此举损害了中国渔民的合法权，菲方应该尽快无条件归还小艇。

中国外交部发言人姜瑜：中国对南沙群岛及其附近海域，拥有无可争辩的无权，中国渔民在世代作业的传统渔场捕鱼作业是完全正当的，菲方的行为损害了中国渔民的合法权益。

董倩：通过刚才短片的回顾，我们可以看到，我方和菲律宾方面之间就黄岩岛的争议可以说是由来已久，而且我方的渔民受到菲律宾方面的扣押也不只一次，接下来继续连线龚教授。龚教授接下来可能很重要的问题，就是对于中国的渔民的保护，接下来应该怎么进行？

龚迎春：对于渔民的保护，我们近年来随着中国的海上执法能力的加强，我想接下来保护的力度也应该必须要进一步加强，从执法理念上讲渔民的利益，，最终讲维护国家主权最重大的利益，这个是我基本的想法。

董倩：好，谢谢龚教授。不妨看一下今天北京大学朱锋教授的一个评价，他说黄岩岛的归属早有定论，但是对于相关事实和法律，还是要在国际社会发出更多的声音，赢得更多的认同。