辽宁“五大系统”编织反腐惩防立体网_新闻台

　　2011年12月，我省对各市、部分省直单位领导班子及领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系，特别是推进“五大系统”建设情况进行了一次集中检查。从今日起，本报推出“反腐倡廉走基层”专栏，充分报道和反映在检查中发现的各地区、各部门的好做法、新经验以及在反腐倡廉中涌现出来的先进人物，引导全省广大干部群众加快推进富庶文明幸福新辽宁建设。敬请关注。

　　对责任目标进行量化细化并落实分解；14519项行政审批事项纳入电子监察系统；各级纪检监察机关立案6661件……2011年，我省紧紧围绕经济社会发展大局，把落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设，特别是“五大系统”建设作为党委、政府中心工作的重要组成部分来把握和定位，反腐倡廉工作取得了新进展、新成效，为实现“十二五”良好开局提供了坚强保证，为建设富庶文明幸福新辽宁营造了良好环境。

　　落实责任制预防关口前移

　　作为反腐倡廉工作的主要抓手，党风廉政建设责任制在我省一直是党委（党组）统一领导，党政齐抓共管。通过完善责任体系、硬化责任考核、严肃责任追究，我省着重加强对关键环节、关键岗位、关键人员的监督、考核，实现“关口前移”，使他们“不能、不想、不敢”触犯《廉政准则》等规定的“高压线”，时刻绷紧勤政廉政这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　为加强对党风廉政建设责任制工作的组织领导，省和各地区、各部门都建立了由党委（党组）书记任组长的落实党风廉政建设责任制领导小组，定期召开会议，研究工作，部署任务，解决反腐倡廉建设工作中的问题。去年，由省委常委分别带队，对各市党风廉政建设责任制落实、惩防体系建设和“五大系统”建设情况进行集中检查。各级纪委（纪检组）在党委（党组）和上级纪委领导下，认真履行协助党委组织协调反腐倡廉建设的职责。各职能部门注意发挥在反腐倡廉中的作用，做到“谁主管谁负责”。党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众广泛参与的领导体制和工作机制进一步形成。

　　在我省，党风廉政建设紧密结合全省经济和社会发展实际来展开，扎实推进专项治理，推进工程建设领域突出问题的监督检查，发现和整改问题2566个，全省清理“小金库”6905万元，纠正了一批公务用车问题和公务接待、因公出国（境）旅游问题。在全省各级党政机关和事业单位实行了主要领导 “四不直接分管”，强化了对“一把手”的监督，取得初步成效。

　　在我省，党风廉政建设责任制目标紧密联系实际，具体而不空泛，针对性强，保障有力。根据中央纪委和省委的部署，各地区、各部门都以党委（党组）文件下发了《党风廉政建设和反腐败斗争工作要点、组织领导及责任分工》，将党风廉政建设和反腐败工作任务，按照工作职能分解给党（党组）、政府（行政）领导成员和各有关部门，做到党风廉政建设工作与经济工作、业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。同时，按照《辽宁省党风廉政建设责任制检查考核办法》要求，各地区、各部门结合实际，都建立和完善了党风廉政建设责任制检查考核办法，确保这项工作落实。

　　“五大系统”建设有序展开

　　阳光是最好的防腐剂，权力不拿出来“晒”，就会被滥用。着眼于源头防腐，打造公开、透明、高效、廉洁的服务型政府，2011年我省全面推进“五大系统”建设。

　　五大系统，即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统，分别围绕制权、管钱、用人等重点环节，明确源头防治腐败的工作标准和具体要求。

　　行政权力运行制度系统是五大系统建设的基础与核心。在2010年省、市、县三级749个单位试点的基础上，2011年我省全面推进行政权力制度系统建设，到去年年底，全省各市共查找行政权力188388项、制作行政权力流程图138385个。经审核确认，保留行政权力170116项，比申报减少9.7%，排查风险点178966个，健全防范措施212218个，实现了行政权力全过程向社会公开。

　　在沈阳、大连、鞍山、抚顺、铁岭5个市，按照“统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施”的原则，我省试点推进公共资源交易系统建设。目前，各试点地区正以管办分离，整合公共资源交易有形市场，建设统一交易平台，制定交易制度和交易规则，开展网上交易、统一监管的思路加以推进。

　　权力运行系统有了，权力运行的质量怎样？各级行政绩效管理部门在完善行政业绩考核的同时，增加了对行政效能和行政权力运行情况考核的内容和权重，逐步构建起一套考评体系完善、考评办法合理、计分方法科学、体现辽宁特色的行政绩效管理系统。

　　电子政务和电子监察系统迅速跟进。截至去年年底，全省各级行政机关共纳入电子监察系统的行政审批事项14519项，累计受理行政审批业务82.69万件，办结79.83万件，初步实现了行政审批事项的联网监察。

　　我省民意诉求受理向行政权力运行监督、公共资源交易、民生领域、行业基层站所等方面延伸，并在全省14个市和10个省直重点行业建立了民心网民意诉求反馈系统分平台，使人民群众日益多样化、多层次的诉求得到有效解决。

　　惩防体系整体推进

　　反腐倡廉，需要标本兼治，惩防并举。 2011年，我省惩治和预防腐败体系建设呈现出整体推进、协调发展的良好局面，有效地解决了党员领导干部在廉洁从政方面的突出问题及损害人民群众切身利益的突出问题。

　　在惩防体系建设过程中，各市委、省直各党组（党委）把反腐倡廉内容列入中心组学习计划，把主题教育延伸到工作的各个领域、各个环节。贯彻执行《廉政准则》，市、县、乡3级党委主要领导干部带头讲廉政党课，观看警示教育专题片，开展廉政文化作品展，开展“村官”廉洁履职教育。这些教育活动覆盖全省，有声有色，效果明显。在全省开展警示教育的基础上，锦州市大力开展“一县（市）一区一品牌”廉政文化创建活动和廉政文化“六进”示范点建设活动。营口市率先开办了《营口廉政手机报》，为党员干部量身定做廉政教育“掌上课堂”。

　　结合党员干部的思想和工作实际，各地区、各部门先后建立和完善了一批规范领导班子和领导干部从政行为、加强对权力的监督制约等方面的制度。其中，沈阳市出台了《沈阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，对全市所有具有行政处罚职能的执法部门制定了行政处罚自由裁量权指导标准。

　　监督更加到位。各地区、各部门认真落实《关于实行党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定》，初步形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。鞍山市还充分发挥群众在反腐倡廉建设中的积极作用，创建“行风热线”、“行风面对面”等栏目，取得了良好社会反响。

　　一年来，我省坚持把查办案件作为惩防体系建设的重要环节和重要举措来抓，始终保持对惩治腐败的高压态势。 2011年，全省各级纪检监察机关共接受信访举报42622件（次），立案6661件，结案6483件，其中大案要案1201件，给予党纪政纪处分6681人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理208人。维护人民群众切身利益2011年，我省始终坚持把关注民生、维护民利作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，开展违法违规征地拆迁行为专项治理，加强对保障性安居工程的监督检查，清理规范庆典、研讨会、论坛，加强食品药品安全监管……推动了一批群众反映强烈的热点难点问题进一步得以解决。

　　我省纪检监察机关履行职责渠道进一步拓宽，更加注重推动民生问题解决，依托民心网平台，发挥纪检监察监督作用，维护群众利益。 2011年，通过民心网为群众解决实际问题43848个，还利于民1.72亿元，促进政府公益性投入5.6亿元，给予党纪政纪处分和组织处理358人。发挥民情民意“晴雨表”的作用，为解决民生问题决策服务，2011年共形成分析报告121份，报有关领导后引起高度重视，供暖、有偿补课、违规拆迁、农村土地补偿等群众反映强烈的突出问题进一步得到了解决。

　　全省各级纪检监察机关坚持 “以人为本、执政为民”理念，不断加大查办损害群众利益案件工作的力度，解决了大量涉及群众切身利益的实际问题。近两年来，全省共查处损害群众切身利益的案件8896件。沈阳市在1300多条举报线索中排查出120件案件重点查处，给予党政纪处分93人，移送司法机关45人，挽回经济损失8370万元，赢得了广大人民群众的赞誉和好评。