美国“战略东移”的背后_新闻台

　　文/陈向阳

　　近来，美国大张旗鼓实施战略东移，重返亚太动作频频。

　　外交上，奥巴马总统高调展开九天亚太行并首次出席东亚峰会，其国家安全事务助理多尼隆指此乃“落实美国全球战略重大的重新定向”，强调美国参加东亚峰会是要“确立议程与将其变成解决外交安全问题的主要机构”，亦即改造与主导之。

　　紧接着，国务卿希拉里对美国长期制裁的缅甸进行“历史性访问”，美国还拟于12月与日本、印度首次举办三边对话，切磋“海洋安全”。明眼人不难看出，美国正加紧编织所谓的亚太联盟网。

　　经济上，美国以“八字才一撇”的TPP重塑亚太经济秩序，极力挤占亚太大市场。多尼隆在英国《金融时报》发表“美国‘重返亚太’”一文，意有所指地声称，“其他国家若想参与TPP，则须符合同样的高标准，包括知识产权、劳动力及国有企业等。”

　　安全上，美国忽悠“航行自由”，利用海洋争端挑拨离间，含沙射影地说什么“新兴强国须与邻国建立起信任，在没有恐吓或胁迫的情况下和平解决分歧。”美国试图要当南海问题的“裁判”，同时加快调整亚太军事部署，祭出所谓“空海一体战”。

　　表面看，奥巴马亚太行吸引眼球，美国“重返”颇有收获。实际上，美国“战略转向”存在诸多掣肘，前景难料。眼下，就在其铆足了劲要“战略东移”，发誓要在亚太大干一场、放手一搏之际，“人算不如天算”，内外四大挑战与不利态势一并发作，令美国决策层寝食难安。

　　一是美俄关系转冷。美国罔顾俄罗斯的战略利益，顽固推进北约在欧洲部署“反导系统”，俄忍无可忍、不得不强硬反制，美俄版“导弹危机”上演。同时，围绕叙利亚内政，美俄干涉与反干涉针锋相对，双方海军剑拔弩张。随着2012年3月普京“王者归来”与坚决捍卫俄大国权益，美俄角力势将有增无减。

　　二是中东北非再度吃紧。埃及民众要“将革命进行到底”，针对军政府酝酿“二次革命”。“基地”组织在也门趁火打劫。叙利亚内外较量加剧，局势演变牵动各方。2011年的“阿拉伯故事”没完没了，中东乱局进入关键期，可谓一团乱麻，“阿拉伯之春”正向“阿拉伯之冬”演变，美国一再投机取巧、见风使舵、趋利避害，唯恐变局失控，其“敏感神经”被牵制，战略精力被牵扯。

　　三是美巴关系恶化冲击美国在南亚的“反恐大业”与“退出”战略。北约驻阿战机越境“误炸”“反恐盟友”巴基斯坦的军事检查站，造成巴军严重伤亡，致使巴“暂停”与美国及北约的反恐合作。美国无视巴为反恐作出的巨大牺牲，无视巴领土主权，一贯自私、傲慢、霸道，一而再、再而三地越境打恐，造成巴大量军民伤亡，引起巴政府与民众的强烈反感。缺少了巴的关键支持配合，美国要想从阿富汗“泥潭”全身而退，只能是白日做梦。

　　四是美国财政危机影响其全球与亚太军事能力提升。美国财政赤字连续三年超过1.3万亿美元，联邦债务超过15万亿美元，政府行政部门靠“临时预算”维持运作与“发饷”。近期民主与共和两党削减财政赤字谈判失败，美国需要财力支持整体经济缓慢复苏，其庞大军费势必受到制约。尽管奥巴马在澳大利亚演讲指亚太乃美国“首要之务”，强调“削减国防开支不会以牺牲亚太地区为代价，美国在该地区的军事存在不会减少，军事能力也不会下降。”但英国《金融时报》却不客气地强调“五角大楼应当‘瘦身’”，指未来十年美国需削减1万亿美元军费，奥巴马的信誓旦旦不过是“打肿脸充胖子”；美国的亚太军事雄心难免要打折扣。

　　进一步分析，美国“战略转向”包括两个层面，首先是地缘战略重心由“大中东”转向亚太，亦即“战略东移”；其次是安全战略的优先任务由反恐防扩散转向应对崛起大国。

　　美国要应对上述内外多重困境，其“战略转向”与“战略东移”均难得心应手。

　　美国地缘战略重心在“东移”过程中，其对“大中东”“难舍”。西亚南亚热点难点多多、危机四伏，伊拉克战后恐怖袭击不断、安全局势脆弱，阿富汗前途未卜、美国十年“阿战”难以善终；西亚北非巨变侵蚀美国既得利益，伊朗坚定反美反以，“大中东”仍将严重牵制美国，其战略重心自西向东转移绝非易事。中东北非与亚太乃当今全球地缘战略两大板块，前者可谓“战争与革命”、“西线有战事”，后者则是“和平与发展”，而美国的“战略东移”也将给后者带来负面影响。

　　美国安全战略优先任务在“转向”过程中，反恐防扩散仍然牵制美国，将主要精力用来应对崛起大国并不容易。美国虽接连击毙“基地”头目，但国际恐怖主义“土壤”与温床犹在，且西方“本土化”、“网络化”恐情严峻。美国的双重标准致使防扩散陷入僵局，朝鲜与伊朗核问题难解甚至“无解”。

　　美国内部政经挑战势必制约其对外行动能力，“战略东移”难以例外。欧债危机向美国“传导”并可能与美债危机“共振”，“占领华尔街”运动不畏美国当局暴力强权、继续抗争，美国的社会矛盾与制度弊病难以短期化解，2012年“大选”更将加剧两党恶斗，美国决策后主要精力是更多地“内向”，势必减少包括亚太在内的对外关注与投入。□

　　（作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）