　　北京城六区人口密度远超伦敦、东京，未来5年本市人口或将突破2260万，流动人口持续增长的势头可能还将延续至少20年……中国社科院昨天发布《2011年社会建设蓝皮书》称，北京人口总量控制刻不容缓。

　　人口管控政策将更严

　　蓝皮书指出，按照目前每年常住人口增长60万的速度，如不采取有力措施，未来5年北京人口将达到甚至突破2260万人。

　　由于“2020年把北京城市人口控制在1800万”的目标已被打破，北京市在“十二五”规划中并没有设定人口的总量目标，但从目前的形势来看，“十二五”期间北京将实行更加严格的人口管控政策，如把人口调控的总量、结构和分布等下放到区县、部门；设置一些预期性的指标，包括中心城区人口向新城疏解等；还要通过对新建项目进行人口评估，控制人口密集型产业落户北京等。进京指标也会受到严格的控制。

　　超六成人扎堆“城六区”

　　目前，北京六成以上常住人口集中在“城六区”。“城六区”人口密度为每平方千米7837人，超过了世界上以人口密集著称的伦敦（每平方千米5437人）　和东京（每平方千米5984人）。在首都功能核心区，人口密度更高达每平方千米2.2万人，但整个市域的人口密度仅为每平方千米995人，跟其他国际城市相比并不算高。

　　蓝皮书分析认为，本市人口的集中实际上反映的是城市功能的集中，而人口过度集中是造成北京交通拥堵等问题的根源。

　　因此，通过调整人口的布局来增强城市人口的容纳能力，成了目前较为可行的解决之道：改变目前“单中心”的布局，着力在四环、五环外部署多个新的空间载体，将人口和部分产业功能外移。

　　流动人口增势将持续20年

　　蓝皮书指出，　2000年以来，本市流动人口总量年均增长70万，这种持续增长的势头可能还将延续至少20年，现阶段北京人口规模调控已刻不容缓。在加强人口规模控制的同时，北京市将对外来人口采取更加人性化的管理模式，在更多公共服务领域让外地人享受与本地人同等的待遇，对具备条件的外地人口实行居住证制度。

　　■对策建议

　　外迁不符功能和机构

　　蓝皮书指出，首都北京城市功能超载是人口困境的根本原因，必须梳理与首都城市功能定位不符的功能及组织，把中低端制造业、低端批发市场、部分院校（特别是民办大学）、部分医院（特别是传染病医院）和部分不必在京的党政军机构疏散出北京地区。只有这些功能及机构实现外迁，为之服务的常住和流动人口随之外迁，才能从根本上缓解首都人口压力。

　　此外，梳理并外迁与首都功能定位不符的机构，必须有中央政府的支持和组织保障。蓝皮书建议成立包括中央党、政、军主要机构领导和北京市领导的“首都委员会”，统筹规划、调控首都的功能及人口。（首席记者姜葳）