税务机关是否有权进行行政处罚_新闻台

　　税务机关是否有权进行行政处罚

　　以案说法

　　案例

　　 2012年7月，某市地方税务局稽查局接到举报，该市辖区内某房地产开发企业A存在偷税行为。经查，该企业被举报的偷税行为属实。A企业在2009年－2010年期间采取在账簿上多列支出或少列、不列收入的方式偷逃税款110万元。因此，某市地方税务局稽查局决定对A企业追征其2009年－2010年所偷逃的税款和滞纳金，并向A 企业送达了《税务行政处罚通知书》，拟对A企业的偷税行为处以其所偷逃税款1倍的罚款。A 企业收到《税务行政处罚通知书》后，在限期内提出了听证申请。在听证过程中，A企业提出：根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十九条的第一款“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”的规定，某市地方税务局稽查局可以追征其2009年少缴的税款和加收滞纳金，但不应进行行政处罚。而某市地方税务局稽查局则认为：根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）第八十六条“违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定，税务机关有权对A企业2009年的偷税行为给予行政处罚。

　　法理分析

　　 1、《行政处罚法》是经全国人民代表大会通过施行，《征管法》是经全国人民代表大会常务委员会通过施行，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第七条第一款“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”的规定，两者同属于《立法法》中所称的法律，是处于同一效力等级的。

　　 2、《立法法》第八十三条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”即“特别规定优于一般规定”。本案中的《征管法》相对于《行政处罚法》就属于特别规定。

　　 3、《行政处罚法》第二十九条第一款规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”而《征管法》第八十六条规定：“违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。”根据“特别规定优于一般规定”的原则，由于税收行政处罚的特殊性，《征管法》适用《行政处罚法》第二十九条第一款另有规定除外的原则，对税务行政处罚规定了较长的追究时效。

　　综上所述，税务机关有权对A企业2009年的偷税行为给予行政处罚。

　　（市地税局法规科）