“天价宣传片”何以变“腐败宣传片”_新闻台

　　铁道部的天价宣传片事件继续发酵。据披露，总计1850万元的投资当中，除支付知名导演张艺谋250万元酬劳外，该片的实际制作费用(含税)也就六七百万元，剩余的700余万元有人拿了回扣。铁道部日前也证实，涉天价宣传片夫妻官员已被立案调查。

　　如果不是审计署的报告曝光，如果没有张艺谋的明星效应，铁道部的这部每秒钟烧掉6.16万元但却“未达到宣传效果”的短片，或许不会受到舆论如此的关注。时至今日，这笔巨额投资为何不按规定公开招标，与名人合作为何要通过中介而不是正当渠道，事件的背后究竟还藏有多少猫腻，都还有待执法部门将其作为一起重大案件进行彻查。不过既成事实的是，一部旨在塑造中国铁路形象的“天价宣传片”，已变成了彻头彻尾的“腐败宣传片”。

　　没有公开透明的预决算，就没有优良的公共财政，理解这个现代民主法治的常识性原理，并不需要多么高深复杂的阐释。一个国家部委的项目，近一半的投资流向黑洞，如此高的财政投资流失比例，不仅令人瞠目结舌，也更加让人感到公共财政投资严重缺乏监督制约。

　　众所周知，现代政府所花费的每一分钱，都是来自纳税人。公众之所以愿意把辛苦赚来的钱上交给政府，是希望购买到称心如意的公共产品。政府部门作为公共财政的“看门人”，必须按照纳税人意见去花销和理财。而为了确保政府不浪费、不贪占纳税人的每一分钱，确保每一项财政投资都能花在“刀刃”上，人们发明了一套预决算监督机制：民意机关的审议和表决，行政机关的分权与制衡，普通公民的辩论与质询。正是建立在法治化的公共财政监督机制上，那令人羡慕的伦敦奥运开幕式烟火费只需60万元才成为可能。

　　遗憾的是，我国目前对于公共财政的约束力仍疲软无力。按道理，类似的宣传资金不仅要纳入预算接受人大详细审议，而且要按照规定招投标以防腐败，同时还应将投资成本核算及其运行细节公布于众，接受公众监督。但实践中，公众对相关部门花了多少钱以及钱的最终流向缺乏起码的知情权。在这种背景下，类似“糊涂账”的事件层出不穷。因为，一旦缺乏有力的监督，政府的预决算势必容易生出不少资金黑洞，成为寻租者、贪腐者的寄身地。

　　好在，这一次审计署的一纸报告“拔出萝卜带出泥”，履行了其作为公共财政监督重要环节的法定职责。但从长远看，单单一个审计署无法承担起监督公共财政投资的重任，更无法弥补政府预决算公开透明的缺口。任何人只会对自己的钱如何花才会盯紧不放，只有纳税人真正行使对公共财政投入过程及产出公共产品质量的监督权，才能从根本上防范各种黑洞，让有关部门每花一分钱都能受到严格的控制和监督。

　　(作者单位：西安政治学院)