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为推进以保障和改善民生为重点的社会建设，建设和谐社会、维护公平正义，国务院近日正式印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。
城乡基本公共服务“均贫富”
鉴于目前城乡之间基本公共服务存在“贫富不均”现象，《规划》明确要求，“十二五”时期，县(市、区)域内基本公共服务均衡发展基本实现，农村和老少边穷地区基本公共服务明显提高。
《规划》同时要求，“经过努力，‘十二五’时期，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展”。
明确支出责任，加大政府投入
《规划》提出，合理界定中央与地方政府的基本公共服务事权和支出责任，“并逐步通过法律形式予以明确。”
根据《规划》，国家将增加中央和省级政府在基本公共服务领域的事权和支出责任。强化省级政府在教育、就业、社会保险、社会服务、医疗卫生等领域基本公共服务的支出责任。
专家指出，要达到基本公共服务均等化的目标，所需投入非常巨大。为强化财力保障，《规划》还要求各级政府在制订公共财政预算时“优先安排预算用于基本公共服务，并确保增长速度与财力的增长相匹配、同基本公共服务需求相适应，推进实施按照地区常住人口安排基本公共服务支出。”
统一教师待遇，实行交流制度
为逐步解决我国城乡和区域间基本公共教育不平衡的问题，《规划》提出，将实行县(市、区)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师、校长交流制度，逐步取消义务教育阶段重点校和重点班。也就是说，到2015年，在全国屡遭诟病的重点学校和重点班“大限”将至。
教育部相关负责人表示，县(市、区)域内教师、校长交流的重点，一是促进热点学校和薄弱学校的师资流动，二是促进城乡学校之间的师资流动。
《规划》针对当前我国基本公共教育服务的薄弱环节，提出了实施一系列保障工程，如义务教育标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、中等职业教育基础能力建设工程等。
教育部表示，这些保障工程的实施，将进一步改善薄弱学校办学条件，有效缩小城乡区域间教育发展差距，促进基本公共教育服务均等化。
公办民办并举,鼓励民资参与
《规划》要求，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域，给非公立机构留有合理空间。
权威人士表示，国家鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运用管理，举办医疗机构和参与公立医院改制，推动社会资本兴办养老和托老等服务。
《规划》还要求，积极发展慈善事业，培育慈善组织，完善慈善捐赠的法律法规和税收减免政策，充分发挥慈善机构在基本公共服务提供和筹资等方面的作用。
新华社记者 江国成、凌军辉、安蓓
（据新华社北京7月19日电）
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