户籍制度改革正面临一场“高考”_新闻台

　　7月15日，来自山东、河南、安徽、湖北四个高考大省的8名律师，联合致信教育部，反映在京部属高校招生中存在地域歧视，建议教育部取消高考户籍限制，增加在河南、山东等地的高等教育投资，并扩大在河南、山东、湖北、安徽等高考大省的招生名额。（7月16日中国新闻网）

　　这8位律师从维护地域公平的角度“上书”，以期引起教育部对高考户籍限制问题的重视。高校招生的地域歧视，既关乎教育公平的问题，又涉及到户籍制度改革的问题，不能孤立看待，更不能分割开来。消除高招的地域歧视，并非多给某个省几个招生名额这么简单。深层次上讲，依然是“户籍篱笆”把教育公平挡在“户外”。长期困扰教育公平的“回乡高考”问题有了新进展。最新消息，千呼万唤之下，教育部等四部委终于出台了“异地高考”方案。不过，有关专家表明这只是宏观方案，不会对各地出台的“异地高考”方案做统一的规定。

　　教育在现有的户籍制度框架里“挣扎”。2011年，教育部下发《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》，流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试、推进高校招生考试制度改革，纳入教改“先行先试”范畴。这样一来，就打破了“学籍依附于户籍”的模式，可谓率先“突围”。再到“异地高考”的实质性进展。教育公平在体制内向好的方向前进，但是，户籍制度的强大束缚力时时“勒”着或“绑架”着教育公平。户口挂靠公厕，飘出户籍制度“遗臭”。5月12日，广州小学开始统一报名。一些学生家长为让孩子上名校都提前开始守候。2012年，广州义务教育阶段择校比例为10%以内，符合户口条件的地段生才不用担心。一名家长为孩子上名校，将其户籍挂在了公厕。

　　有些制度性弊端是与生俱来的。由于二元户口登记制度实施了几十年，其附加功能已经达到非常强化的程度，很多制度、政策奠定在这样的户口制度基础之上，依附于户籍制度而生存，这是户口政策的连锁效应。何止是教育，公民的很多权利权益都依附于户籍之上，一本户口本就是一幅“利益指南”，有的人享受着市民待遇，有的人则只能享受“次市民待遇”。现行的户籍制度早已不适应社会发展的需求，甚至成为影响社会进步与和谐的“制度枷锁”。解决更广泛领域的公平问题，唯有进行彻底的户籍制度改革。

　　户籍制度改革正面临一场“高考”。就目前情况看，这项改革多少给人以“雷声大、雨点小”之感。户籍制度改革需要大刀阔斧、破釜沉舟，更需要缜密的“顶层设计”。一方面实现户口制度改革在便民利民惠民上更大的突破，在促进经济和社会各项事业发展上有更大的突破；另一方面，要以户口制度改革为切入点，让新的户口政策产生新的连锁效应，以消除二元户口政策所带来的负面效应，增添更多权利与尊严的附加功能。(王旭东)