北京晚报:大家对"节约"概念理解不同_新闻台

　　中国人讨论问题容易扯皮。扯皮的一个最基本的原因是讨论问题的双方概念不清。大到国家、社会、政党、人民、公民、纳税人等等概念不清，小到“节约”这样的问题也概念不清。

　　财政部日前公布的数据显示，政府采购法颁布10年来，我国政府采购规模10年间增加了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。消息一出即有人质疑：10年节约资金6600多亿元，是怎么算出来的？

　　政府采购办公室负责人解释，政府采购信息统计中的节约资金，是指采购金额与采购预算的差额。这一指标从政府采购制度改革试点一直沿用至今。

　　政府采购就是政府花纳税人的钱买东西，既有行政办公用品，又有公共产品和服务。比如，铁道部花1850万元买一个署名“导演张艺谋”的五分钟中国铁路宣传片，这就是政府采购。

　　实行政府采购，不但要有采购预算，还要公开招投标。不是说按市场上的价格买回来就行了，而是政府采购有集团购买的优势，类似团购，数量大；同时，政府支付能力强，一般不会赖账，据此形成议价能力，可以在市场上以最合理的价格买到政府所需要的东西。按道理说，政府花了该花的钱，买了该买的东西，谈不上节约还是浪费。

　　怎么冒出政府节约财政资金6600多亿元来的呢？原来，政府的财政预算粗制滥造，水分太大。有人计算：1850万元足够拍4部《舌尖上的中国》，够拍两部《失恋33天》，够拍一部半《桃姐》。倘若铁道部预算花1850万元请张艺谋导演，实际上只花了850万，或张艺谋只收了850万，这可以说节约预算资金1000万元。但从公众的角度看，也许这1000万元原本就不该花，花了就是浪费公帑，不花只能说是应当。说成“节约”就是把“不是”当“是”说。

　　我们不善于搞好预算，特别是搞出精打细算的预算，不是因为我们缺少精算师，而是我们的传统就是“宽打”。过去，没有预算时，下级向上级打报告要钱，总是用60万要100万，给上级留出“下刀”的余地。上级一刀砍下30万，欣欣然，“我严把资金关”。下级亦欣欣然，多要了10万，可以多吃几顿好饭。官场游戏而已。你说这是“节约”，我看这是扯淡。

　　现在有了粗制滥造的预算，比没有预算是一大进步。但距离合理花钱，还有很长一段路要走。本周一，《人民日报》要闻版刊登一篇报道，题为《一身正气严把关，25年切掉高估冒算4.17亿元，陈玉晋军中“审计一把刀”》。陈玉晋是济南军区审计师，他为部队审减地方施工单位高估冒算工程款4.17亿元。现在，我国政府采购规模虽然已经达到11332亿元，但不少购买性资金仍游离于政府采购监管之外，特别是多数工程项目没有纳入政府采购管理范围。从财政部自报政府采购10年节约6600多亿到陈玉晋一人审计切掉高估冒算4.17亿，我们不难看出预算与合理开支有多大差距。

　　尽管公众与财政部双方对“节约”的概念理解不同，但目标还是一致的。财政部不必介意公众对“节约”的质疑，多想一想怎么把钱管理使用得更好更有效益。公众理解的“节约”是能不花就不花，一分钱掰成两半花，财政部的“节约”是“漫天要价，就地还钱”，钱不能不花，能把高估冒算砍下来就算是“节约”了。