视点

　　□朱锡雄

　　城市升级步伐快慢，关系能否有效集聚、吸引各类资源要素，提高城市承载能力和服务能力。为破解城市升级的三大制约，佛山须做好制度支撑、产业支撑、平台支撑、文化支撑、环境支撑等方面的基础性工作。

　　今年开春，佛山启动城市升级三年行动计划，描绘了未来三年翻天覆地的城市蓝图。

　　城市升级步伐快慢，关系能否有效集聚、吸引各类资源要素，提高城市承载能力和服务能力。最近，市委组织部派出城市建设专题调研组考察东莞。作为调研组成员，笔者认为，佛山城市升级仍然存在一些制约因素。

　　首先，城市内涵有待深化。佛山城市内涵不足体现在城市精神不彰。东莞经济快速发展，得益于“勤劳务实，敢为天下先”的城市精神。在创造经济奇迹的同时，佛山也铸造了“敢为人先、崇文务实、通济和谐”的佛山人精神。而实际上，这种城市精神还没有很好渗透到城市的血液，部分佛山本地人依然精神上排斥外地人，不少还陶醉在过去的发展模式。

　　除城市精神不彰，文化建设仍需强化。东莞一度被喻为“文化沙漠”，自2001年至2003年，东莞新建玉兰大剧院、新图书馆等文化基础设施，文化事业迎来跨越式发展。作为国家历史文化名城，佛山具有深厚的历史文化沉淀，却缺乏提炼与推广，地域文化被局限应用于小范围，城市文化未能通过城市空间来体现和释放，未能通过产业来延伸和诠释。

　　其次，城市形态有待改进。通过旧城改造和新城建设，佛山城市外在形态近年来改观显著，但这种改观是不平衡的，市区较镇区好，中心区域较城乡结合部好，发达镇区较落后镇区好，主干道路较非主干道路好；重视城市绿色景观改造，忽视对公共空间的艺术设计和建设，城市变得越来越漂亮，城市品位和档次却随之凸显。

　　中心城区不突出是城市形态的另一短板。我市组团式发展形成多中心格局，中心城区并不突出，硬件上以中心城区为核心的基础设施网络尚未完善，软件上中心城区尚未成为商贸流通业和高端服务业的聚集地。同时，中心城区服务全市的能力尚未得到充分发挥，缺乏对周边地区的集聚力和辐射力。

　　产业布局欠优也影响了城市形态。佛山的产业布局和发展主要以区、镇、村为“主阵地”，产业空间布局散乱无序、产业聚集能力不强，土地等资源得不到有效利用，以致产业升级举步维艰。近些年，佛山通过大力发展产业园区、工业园等来促进产业布局优化，但沉疴痼疾，全面优化尚需时日。

　　再次，人才环境有待提高。相比发达地区，我市城市环境、文化氛围、配套设施、科技创新氛围仍显不足，以致吸引、留住高级人才的能力落后于广州、深圳等周边城市。目前，一方面是支撑我市城市升级的城市管理、工业设计、科技创新、文化等领域人才总量不足，另一方面是引进能力跟不上发展需求，很多专业人才把佛山当成跳板，积累一定经验以后转投广州、深圳等大城市。高级人才短缺已成影响我市新一轮发展的重要因素。

　　为破解城市升级的三大制约，笔者认为佛山须做好制度支撑、产业支撑、平台支撑、文化支撑、环境支撑等方面的基础性工作。东莞之行已近尾声，带给我们的思考并未停止，不仅“答案”需要求解，如何变“答案”为行动更需长久的实践。

　　（作者系佛山新城管委会副主任，文章转自《佛山组工通讯》。）