程思明：“车贴标准”需走出货币化改革误区_新闻台

　　今年4月，温州出台新政推行公务车辆改革，因正处级每月交通费补贴3100元/月等因素，被外界称为“三高车改”：涉改车辆比例最高；保留专车的干部级别最高；这其中，正处级干部车补3100元，在全国范围内都是最高的，相当于温州市区最低工资标准的3倍。（2012年7月2日《新京报》）

　　通过发放补贴实行公车退出机制，虽然能够有效避免公车私用的发生，但这样的车贴标准如果陷入指标匮乏、缺乏监督导致的“补贴照领、公车照坐”等问题，那么这场改革注定是不成功的。事实表明，只有做到政府部门的补贴量化、价格公开，才能从根本上解决公车改革所面临的问题，否则，民众的质疑就会不绝于耳。

　　以发放交通补贴实行货币化改革模式，温州并不是始作俑者。早在1993年，广东东莞沙田镇就以发放交通补贴来进行车改试点。虽然这一从国外移植经验的改革模式在珠三角等地开始效仿，却一直没能摆脱“车改等于公务员加薪”的争议。一方面，表明了“水土不服”的移植效仿所面临的尴尬；另一方面，也显示出权力者对于货币化改革产生的误解。

　　显然，此次温州公车改革是仍然没有摆脱备受质疑的“改革怪圈”。从报道援引当地发改委补贴人数、车补资金等资料核算，该单位(系统)及下属单位发放人数156人，人均车补1万多元。然而车改后竟比车改前每年多支出近30万元。但这一耐人寻味的结果早已经在众人的意料当中。粗线条式的差额补贴，只能让超额福利合理化，这在一定程度上也有悖于公车改革的初衷。

　　之所以产生这样的怪象，一方面，是因为目前公车改革缺乏明显的制度支撑，仅靠地方的摸索改革很难突破权力的瓶颈。而停留在“没有出台强制性的制度取消地方公车”的规定方面，这也为各地探索改革造成了一定的阻力；另一方面，在外部缺乏监督，内部缺乏动力的语境下，权力者就能够大张旗鼓地通过其他方式来弥补自己失去的权力损失。

　　除了补贴费用高昂所产生的质疑，标准问题也是民众质疑不绝的焦点。事实上，过度依照行政级别的补贴划分而忽略工作年限、工作岗位等因素的改革标准，一定程度上会增加级别较低而频繁出差的公职人员的资金负担，以至于让他们沦为这场改革的“牺牲品”。

　　不可否认，温州公车改革虽面临着种种质疑，但却为各地探索公车改革提供了新的路径。如果想让改革步伐更趋完善，首先必须要走出公车货币化改革误区。通过让权力者明白改革的目的是为了节省财政成本，提高办公效率，而不是变相地加薪补贴弥补自身的“损失”。除此之外，更应该通过引进社会监督机制，公开补贴成本等方式，有效地避免改革过程中所产生的一些弊端。

　　稿源：荆楚网

　　(来源:荆楚网)