审计报告：县级财政亮“家底” 54县虚列支出66.56亿元_新闻台

　　审计报告近年来首亮县级财政“家底”

　　新华网北京６月２７日电（记者崔清新、韩洁）审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会作关于２０１１年度审计报告时，披露了县级财政性资金的审计情况，指出其存在非税收入占比较高、民生资金计提不足等问题，这是审计报告近年来首度对县级财政“亮家底”。

　　刘家义指出，为了解地方财力保障状况，审计署组织对１８个省区市县级财力总体状况进行了审计调查。从审计情况看，２０１１年中央财政安排县乡各类奖补资金１５６９．６８亿元，是２００５年的３倍多；１８个省级财政投入４３７．１１亿元用于保障县级基本财力；重点调查的５４个县（财力状况好中差各约占三分之一）实现财政性收入１１１６．８４亿元，比上年增长１７％，县级财政保障能力不断提高。

　　审计中也发现四大问题。一是县级财政性收入中，非税收入占比较高，稳定性和可持续性较差。刘家义说，当前县级政府独享税种的税源较为分散，县级财政性收入主要来源于非税收入。２０１１年，重点调查的５４个县实现的财政性收入中，有６０％是非税收入，且大多有专项用途，财政不能统筹安排。

　　二是一些县在招商引资中变相减免财政性收入，有的存在虚增财政收入现象。刘家义说，５４个县中，有５３个在２００８年至２０１１年间出台２２１份与国家政策相悖的优惠政策文件，将相关企业上缴的税收、土地出让收入等７０．４３亿元返还企业。同时，一些县在无真实收入来源的情况下，通过列收列支的方式空转土地出让收入或以财政借款等方式缴税，造成虚增财政收入３３．１３亿元。

　　三是县级财政支出压力较大，一些地方民生资金计提不足。按照国家有关农业、教育、科技等法定支出的增长要求以及各级政府达标增支要求，５４个县２０１０年公共财政支出中，有７７％属于上述政策性达标支出，其中４５个中西部县这一比例达８１％，留给县级政府自主安排的财力占比较小。刘家义同时指出，对于从土地出让收益中各计提１０％用于保障性住房、教育、农田水利建设的规定，足额计提的有１３个县，其他县少提１０．５７亿元（占应计提额的３５％）。

　　第四个问题是对超收收入缺乏制度约束，财政管理还不够规范。截至２０１１年底，５４个县均未对本级超收收入作出制度规定，其中３１个县２０１１年底将超收收入２４．６１亿元全部安排为支出，大部分当年实际并未使用；有６个县尚未开展部门预算改革，有７个县尚未实行国库集中支付；５４个县２０１１年财政报表少反映收入８３．２９亿元、支出４４．５０亿元，虚列支出６６．５６亿元。

　　刘家义指出，针对上述问题，有关部门和地方正在结合省以下财政管理体制改革，研究健全和完善县级财政管理制度，有关地方正在纠正财政管理中存在的不规范问题。