应将签证便利化当作民心工程_新闻台

　　中国公民国际旅行日益增多，2011年出境旅游人数达7025万人次，中国已批准140个国家和地区为中国公民出境旅游目的地。签证是每一个人出国都要面对的事情，但中国目前与部分国家达成的互免签证协议主要针对外交和因公护照，因私护照不在免签之列。中国因私护照持有者仍然是世界上国际旅行最不方便的人群之一。

　　在一些国家为了吸引中国游客和投资纷纷简化中国公民签证程序的情况下，还有很多国家对中国公民因私护照设置了极其严格和繁杂的签证程序，提出很多不合理的证明材料要求。笔者好友去年受国家公派到中美洲哥斯达黎加从事汉语教学，哥国把所有国家分成四类，前两类免签，主要是美欧日和一些拉美国家；第三类包含了绝大多数亚非国家，材料要求相对简单；作为世界第二大经济体的中国竟然与阿富汗、缅甸、索马里，海地、伊拉克、埃塞俄比亚等被归为仅有16个国家的第四类，在办理签证手续时竟然要求在提供各种复杂证明之外，还要将所有材料翻译成西班牙语后再进行公证和双认证，连护照及其每一空白页也要求公证。不仅如此，申请人还需将签证材料寄回国内由移民局审查批准，最后整个耗时半年总算办好了签证。

　　过分繁杂的签证手续不但影响效率、增加成本，也伤害中国公民的自尊心。对于出国频繁的中国公民来讲签证绝对是最大的困扰，以致很多名人、商人不得不持有国际旅行便利的外国护照或者永久居民卡以图国际旅行方便。

　　近年来，中国外交的内涵逐渐由外交为国扩展到外交为民，民本外交取得很大进步，如利比亚撤侨。但民本外交还需在应对突发事件的基础上向常规性外交为民扩展，覆盖到每一个走出国门的中国公民。中国应把促进公民国际旅行便利化列为外交为民的重要内涵，争取更多国家给予中国公民入境免签待遇或简化签证程序。中国现在国力增强，外交资源增多，加之两岸外交休兵，完全有能力分配更多外交资源到民本外交工作当中。

　　一个国家对外国公民签证要求除根据国家间人员往来的基本状况和国家利益外单方设定，主要取决国家间协定和条约。目前还没有通过政府间协议实现外国对中国公民因私护照免签证待遇，只是部分周边国家单方面给予中国公民免签或者落地签待遇。有些国家因为曾经出现很多中国人入境后滞留和偷渡入境，对中国设定严格的签证政策可以理解，但现在形势已经发生改变，仍然把今天的中国当成30多年前那个贫穷落后的中国是不合时宜的。目前，许多发达国家对中国公民的签证要求放宽，而很多发展中国家要求仍然苛刻，中国公民大批量入境的亚洲国家要求放宽，入境较少的拉美非洲国家仍然苛刻。特别是有些国家已经出现本国公民偷渡滞留中国，接受中国大量援助的情况下还对中国公民保持严苛签证要求就更不合情理，为阻挡非法入境者却给正常出入境者制造障碍，这需要中国政府与之交涉。虽然外交部为此付出不少努力，但由于外交信息公开度不充分，加之效果不明显而不为公众所了解。因此，外交部门需要更加重视公民国际旅行便利化问题，投入更多的精力与相关国家进行交涉和谈判。

　　应把出国签证便利化打造成外交“民心工程”，可以让中国公民走出国门后实实在在感受国家发展给自身带来的好处，增强对国家的向心力，同时也能让中国赢得国际社会的尊重。（作者是美国霍普金斯大学访问学者龙兴春）