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人口流动对财政改革的挑战
人口流动对财政改革提出的挑战，主要涉及以下问题：一是要有新视角、新思维、新方法。所谓新视角，就是要把单一的经济视角转变为经济、社会视角。因为人口流动引发了经济结构的变化，更是导致了社会结构的变化。所谓新思维，就由确定性思维转变为不确定性思维，即风险思维。这就需要系统地、动态地来考虑财政面临的条件和环境、财政制度设计、财政改革、财政管理等各个方面。而原有的财政制度设计基本上是基于静态的人口分布，户籍、地域、人口是一致的。这在人口流动的新情况下已经不适应了。所谓新方法，就是要从区别对待转为平等对待，从户籍标准转为居住地标准，从地域标准转为人口标准。二是推进财政结构改革。面对人口流动的新情况和新问题，仅仅加大社会性支出是远远不够的。如何让社会性支出跟随人走，这才是关键。三是城市政府与乡村政府之间的支出责任划分。随着人口流动性增强，基于人口静态分布的支出责任划分需要改变。四是转移支付方式改革，包括横向的和纵向的。五是基本公共服务均等化的制度设计要改变，如公共服务设施的建设、教育、社保等公共服务的提供，都要从按照原有户籍概念下的地域原则转变为辖区人口原则。
(摘自2012年6月6日《北京日报》，作者刘尚希)
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