卫生部就《中国精神卫生工作规划》征意见(全文)_新闻台

　　中新网6月6日电据卫生部网站消息，卫生部日前就《中国精神卫生工作规划(2012-2015年)(征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见稿要求，各地要加强重性精神疾病救治和服务管理。重性精神疾病患者检出率达到辖区人口的4‰，检出患者管理率达到70%、治疗率达到60%；精神分裂症规范治疗率城市达到50%、农村达到30%。

　　以下是意见稿全文：

　　中国精神卫生工作规划(2012-2015年)

　　(征求意见稿)

　　我国精神卫生工作包括防治各类精神障碍、预防和干预各类心理行为问题、促进全民心理健康。2002年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》、《中国精神卫生工作规划(2002-2010年)》和《全国精神卫生工作体系发展指导纲要(2008-2015年)》，遵循“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理”的原则，精神障碍防治工作取得明显进展，精神卫生服务能力逐步提高，全国精神卫生防治体系和服务网络初步建立。

　　当前，精神卫生问题仍是我国重要的公共卫生问题和突出的社会问题。我国经济社会快速发展，各种矛盾冲突纷呈，影响人们身心健康的多种因素持续存在，不同人群受心理行为问题困扰较为普遍，抑郁症、焦虑障碍等常见精神障碍患病逐渐增加，1600万罹患精神分裂症等重性精神疾病的患者救治救助、服务管理问题尚未得到有效解决，精神障碍负担依然严重。同时，地区间精神卫生工作发展不平衡、防治体系不完善、工作保障待加强，精神卫生服务资源短缺且分布不均，精神障碍预防和康复服务不足，社会对精神障碍患者存在严重偏见和歧视。精神卫生工作任务十分艰巨，需要采取有力措施加以解决。

　　为切实维护和促进广大人民群众的心理健康，有效开展精神障碍的预防、医疗和康复，做好精神卫生工作，根据我国精神卫生工作现状，制定本规划。

　　一、指导原则与总目标

　　以科学发展观为统领，遵循深化医药卫生体制改革的目标和要求，坚持预防为主、防治结合、重点干预、科学规范、依法管理的原则，加强精神卫生工作；坚持应治尽治、应管尽管、救治救助、促进康复的原则，强化重性精神疾病防治；坚持因地制宜、分类指导、重点干预、逐步推进的原则，规范心理卫生服务。

　　加强精神卫生法制建设。建立精神卫生防治体系，完善政府领导、属地管理、部门合作、社会参与的工作机制。创新精神卫生工作管理，整合精神卫生服务资源，拓宽精神卫生服务渠道，全面加强精神卫生基本医疗和基本公共卫生服务。提高重性精神疾病治疗率和管理率，降低肇事肇祸，维护社会稳定；提升心理卫生服务水平，保障公众心身健康，促进社会和谐。

　　二、具体目标和工作指标

　　(一)建立健全精神卫生防治体系和服务网络。95%以上的县(市、区)建立重性精神疾病管理治疗网络；90%的社区卫生服务中心、有条件的乡镇卫生院配备专兼职医务人员从事精神疾病防治工作；90%以上的省(区、市)、60%以上的市(地、州)组建心理危机干预队伍；100个城市建设心理援助热线电话。

　　(二)加强重性精神疾病救治和服务管理。重性精神疾病患者检出率达到辖区人口的4‰，检出患者管理率达到70%、治疗率达到60%；精神分裂症规范治疗率城市达到50%、农村达到30%；完成全国重性精神疾病信息管理系统开发和部署。

　　(三)促进常见精神障碍识别和治疗。综合医院的抑郁症患者识别率和治疗率分别在2010年基础上提高60%。

　　(四)开展重点人群心理行为问题干预。重大突发事件(灾害)直接影响人群的心理援助覆盖面达到50%；妇幼保健机构医护人员对常见心理行为问题识别率在2010年基础上提高60%；监管场所开展心理行为问题干预的比例达到50%。

　　(五)提高精神卫生知识知晓率。普通人群心理健康知识和精神障碍防治知识知晓率达到60%；在校学生心理保健核心知识知晓率达到50%。

　　三、策略和措施

　　(一)统筹规划，创新管理，建立健全精神卫生防治体系。建立以精神专科医院和综合医院精神科等精神卫生专业机构为主体，一般综合医院为辅助，基层医疗卫生机构和精神障碍康复机构等为依托，疾病预防控制机构为补充的精神卫生防治体系。各地应当根据地方经济社会发展水平、人口规模、服务需求和精神卫生人力资源状况，制订精神卫生防治体系建设与发展规划。研究建立国家精神卫生中心。原则上，各省(区、市)和各市(地、州)应当依托当地有条件的精神专科医院或有精神专科特长的医疗机构设立精神卫生中心，各县(市、区)应当指定当地有条件的机构承担精神卫生防治任务，在人口规模较大的县(区、市)应当建立精神卫生防治院(所)。

　　按照创新管理、资源互补、分级诊疗的要求，合理配置精神卫生资源。区域内床位标准原则上按照每万人口1.48张病床设置，承担急性期医疗功能的资源主要配置在省级和市(地、州)级机构中。承担慢性期医疗和康复功能的资源，主要配置在县区级机构中，要尽快研究慢性期医疗和康复的资源配置标准和要求，制订县区级机构建设规划并开展建设。单纯承担精神障碍康复功能的资源，主要配置在社区康复机构(患者中途宿舍、庇护工场、日间康复站、托养机构等)中，要研究其配置标准和要求，制订建设方案并开展建设。鼓励社会资本举办精神专科医院和精神障碍康复机构。有关部门应当通过研究与论证，明确心理服务专业机构的性质，提出机构的监管办法，制订发展和规范管理心理服务专业机构的政策措施。

　　(二)加强监测，科学预警，建立完善精神卫生信息系统。逐步建立完善精神卫生信息系统，基本掌握精神障碍患病情况和精神卫生工作信息。卫生部要做好精神卫生信息系统规划，建立重性精神疾病登记和报告制度。各省级卫生行政部门要开发重性精神疾病病例管理系统并在辖区内部署，实现精神专科医院和综合医院精神科的疾病诊疗信息与基层医疗卫生机构的患者随访信息互联互通，适时动态更新，根据危险性评估情况及时预警。各地卫生行政部门要按照《重性精神疾病管理治疗工作规范》要求落实患者发现、报告和登记，将相关信息录入重性精神疾病基本数据收集分析系统，与有关部门开展定期信息互换，加强人员培训和管理，不断提高信息质量。卫生部要开发重性精神疾病病例管理系统(基础版)，供中部和西部经济困难的省(区、市)使用。

　　各地要定期开展常见精神障碍和心理行为问题的流行病学调查和监测，评估精神卫生资源利用情况，分析精神障碍的疾病负担，作为制订精神卫生政策和规划依据。

　　(三)突出重点，依法管理，全面推进重性精神疾病救治。提高精神分裂症、偏执性精神病、分裂情感障碍、双相障碍、癫痫所致精神障碍、精神发育迟滞等重性精神疾病检出率、管理率和规范治疗率，消除患者被关锁现象，降低患者因病出现的社会危害行为。要认真落实《重性精神疾病管理治疗工作规范》，以精神专科医院和综合医院精神科、社区卫生服务机构和农村医疗卫生机构等基层医疗卫生机构为基础，因地制宜建立完善重性精神疾病管理治疗网络，将重性精神疾病纳入基本医疗和基本公共卫生服务。推广“病重治疗进医院、康复管理回社区”的服务理念，建立医院治疗与社区康复衔接机制，加强医院对基层医疗卫生机构和社区康复机构指导，保障重性精神疾病管理治疗服务的连续性。

　　残联组织要大力推广“社会化、综合性、开放式”的精神障碍康复工作模式，完善精神障碍者社区管理服务，建立社区康复机构，为精神障碍患者提供生活照料、功能训练、技能培训等康复服务。充分利用社区内资源，尽力为稳定期精神障碍者安排适当工作并支付报酬。

　　(四)整合资源，拓展服务，提高精神障碍诊疗可及性。拓宽精神卫生服务渠道。综合医院和其他专科医疗机构、基层医疗卫生机构，应当开展医务人员常见精神障碍诊疗知识和技能培训，与精神专科医院建立联络会诊与转诊机制；二级及以上综合性医院应当设立精神科(临床心理科)门诊，有条件的机构可设置病房；社区卫生服务中心、乡镇卫生院要按照国家基本公共卫生服务项目要求开展精神卫生的相关服务。

　　综合性医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院在提高重性精神疾病的早期识别、有效处理的基础上，不断提高抑郁症、焦虑障碍、儿童注意缺陷多动障碍等常见精神障碍的识别率和治疗率，逐步提高儿童、妇女、老年人的常见精神障碍的识别能力和处置水平。