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本报记者台建林
2011年,陕西省镇安县56个地方重大项目累计完成投资35.7亿元,连续3年公众安全感位居陕西省前四位。镇安县县长璩泽涛对《法制日报》记者说,依法行政是个宝。
记者:省上有份材料说,镇安历史遗留的105个重点信访案件均已妥善解决,有何绝招?
璩泽涛:经济体制转轨的同时,社会矛盾也变得错综复杂。依法行政,正是一个化解社会矛盾的有力武器。镇安许多“群访”、“闹访”事件都是在法律的框架下消失的。
记者:劝访、阻访是“扬汤止沸”,依法行政才是“釜底抽薪”。
璩泽涛:对,依法行政是个宝。只要我们本着依法行政的态度办事,群众的合理诉求能够得到正确回应,信访事件就会消失。这就是所谓的安居才能乐业。
记者:能否举例佐证?
璩泽涛:依法行政在经济发展中起着至关重要的作用。依法保障发展、规划发展、促进发展,提高发展的质量,分配好发展成果,才能让发展有序正常地持续下去。
在今年的东西部贸易洽谈会上,镇安县参展的26个项目,总揽投资达到153亿元。能有这样的成绩,当然离不开依法行政的作用。再比如说,镇安县烤烟发展有10年的历史,但却一直没有形成优势产业,原因在于土地流转不畅和风险机制不完善。县政府及时制定了扶持奖励办法,引导经济发展,农户、烟草公司、政府共担风险。到了2011年发展烤烟3.5万亩,产量7.6万担,位居全省第四。
记者:依法行政的甜头可是不小。
璩泽涛:除了引导经济发展以外,依法行政更重要的一个作用是规范经济发展。我们制定了《审计结果公告办法》,对于一些政府性投资的重点项目的审计结果向社会公开,把政府的经济行为纳入到社会监督中。2011年,全省56个地方重大项目累计完成投资35.7亿元,没有一项违法违规行为。
记者:依法行政如何从文件里走出来,如何到行动中见实效,镇安有何良法?
璩泽涛:我们主要是从机制上入手,建立决策、考评、监督三大体系,这是根源,源清则流清。
具体的做法有很多,比如规范性文件的制定借用立法程序、专家论证、集中民智开门决策；加强对一些重大行政决策备案的审查、行政执法案卷评查等一系列的考评机制,做到年度考核与日常考核相结合,并及时公布,解决考核中“秋后算账”的问题；为全县执法人员的执法证件实行“红、黄、绿”卡管理制度,在执法的同时,接受群众监督。一年来,共有21人在安全生产、城市规划、计划生育、信访稳控工作中受到追究。
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