打破铁路垄断的有力之举_新闻台

　　■ 张继海

　　据新华社报道，铁道部取消原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。这是我国铁路工程招投标管理体制的重大变革。

　　长期以来，铁路系统被诟病为中国市场经济改革过程中最后一个计划经济“堡垒”。即使在市场化进程中，铁路系统的工程建设也只是在铁路系统内部完成招投标，这样就形成铁路系统内部企业垄断铁路系统所有工程建设项目的状况。在铁道部原部长刘志军落马和温州动车事故后，这种体制格局的弊端更加凸显。在这样背景下，中央下定决心要打破铁路系统的封闭垄断状态，各项改革措施明显提速。如在司法领域，已经逐步将铁路系统的公、检、法机关移交地方。在经济领域，努力打破铁路系统的行业垄断。主要包括两项重要改革措施，一个是前些日期发布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域；另一个就是近日发布的《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，明确要求取消铁道部和18个铁路局（公司）原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。

　　垄断对于企业来说是梦寐以求的，因为垄断能够为企业带来丰厚的利润。但从全社会的角度来看，垄断却是不好的，因为垄断一方面会造成社会福利净损失，即产生所谓的“无谓损失”；另一方面会带来严重的企业“寻租”现象，即垄断企业不是将稀缺的社会资源用于创造社会财富，而是将其用于谋取和维持其垄断地位的行为，如游说、行贿等。我们国家的市场经济是从计划经济转轨而来的，因此或多或少地保留有地方垄断和行业垄断的特点。在行业垄断方面，最突出的就是铁路系统。特别是近些年，我国高铁建设进入高速增长阶段，铁路系统的行业垄断弊端也更加突出，主要表现为铁路建设项目由于缺乏竞争导致效率低下，甚至造成腐败。温州动车事故的发生，高铁天价采购门的曝光，都充分说明了这方面存在的问题。

　　打破行业垄断的利器就是全方位引入竞争机制。对于铁路工程建设项目，打破行业垄断首先要在源头引入竞争，即将铁路工程建设项目面向全社会进行招投标，而不是再像以往那样只是在铁路系统内部为数不多的几家企业间进行选择。为此，就需要取消铁路系统内部的招投标交易中心，而直接共用地方公共资源交易市场进行招投标。充分引入竞争，不再将铁路系统作为一个特殊行业来看待，可以大大促进我国铁路建设效率的提高，同时也将有力促使铁路系统内部企业转型，使他们必须学会在失去行业垄断保护的情况下如何面对市场、如何适应竞争以及如何在竞争中发展壮大。

　　（作者系深圳大学副教授经济学博士）