良好的营商环境须嵌入宜居因子_新闻台

　　对于任何一个城市来说，宜创业和宜生活从来都是分不开的，宜居即宜商。

　　毫无疑问，好的公共管理者的责任就是最大限度地实现和保障公共利益。但什么是公共利益，公共利益如何实现，则并没有完全达成共识。早在上个世纪八九十年代，就有公平优先还是效率优先的争论。到了今天，则进一步形成了发展经济与保障民生的分歧。

　　事实上，这两方面的问题并非不可协调，而是完全可以相互促进的。经济发展是促进社会公平，保障民生的源头活水，只有具备坚实的物质基础，人民的生活幸福和社会的稳定和谐才有了实现的前提条件。经济发展水平落后，民生就只能在低水平徘徊，由于物资匮乏造成社会矛盾激化，社会公平也难以实现。反过来说，社会公平和民生改善，又是经济发展的根本保证。在一个公平、稳定、和谐的社会环境中，经济发展才能最大限度地减少冲突成本而健康运行。如果民生艰难、社会矛盾尖锐，经济发展势必会大受影响。这一点，中国近代历史早已证明了。

　　现在的问题是，两个方面在一些地方出现了失衡的情形。一些地方政府显然更看重效率优先，更看重经济发展，而把民生和社会公平置于次要位置。而近年来，更有一些地方政府将发展经济理解为经济增长，进而更简化为财税增长，所有的公共政策围绕着财税增加而制定和实施。在这样片面的观念的指引下，虽然有了GDP的持续增长，政府所掌握的资源日益丰厚，但付出的代价极大，造成了一系列的社会问题，反过来又影响了经济发展。

　　值得欣慰的是，东莞在促进社会公平、保障民生方面，近年来做了大量的工作，成绩显著。比如在维护和提升“新莞人”权益方面，不遗余力，改善了“新莞人”的生活状况，也为他们创造了良好的工作环境。东莞市的这些工作，不仅促进了社会和谐和稳定，又改善了营商环境，反过来又促进了经济发展。

　　显然，在今后建设和提升营商环境的过程中，东莞此前的有益经验应当发扬光大。在这个问题上，不能仅仅“在商言商”，仅仅将目光盯在改善工商业运营的环境上，只在减免税费、资金补贴、土地优惠等方面做文章，而是要着眼于大环境的改善，以社会公平和人民福祉的提高，促进整个社会的稳定与和谐，进而从根本上改善营商环境，吸引更多的企业、更多的资金、更多的人才来东莞发展。

　　尤为重要的是，政府更应当树立一种理念，所有的公共政策都应当放在全社会的范围来考量，而不是特别地偏向某一特定的人群。事实上，在社会资源的总量基本不变的前提下，某一特定的人群占有的社会资源多，另外的人群占有的资源就必然会减少。作为权宜之计或可行，但长此以往，必然会造成新的社会问题。

　　因此，现在最为紧迫的任务是，切实平等地保障每个人的权益，切实平等地提升每个人的福祉，切实平等地改善每个人生活与工作的环境。那些来东莞经商创业的人，也是东莞千千万万个“每个人”中的一个，每个人境遇的改善，当然也意味着他们境遇的改善。大的环境好了，对于他们而言，无论是生活还是营商，必然也会是十分适宜的，东莞对投资者的吸引力即由此而产生。对于任何一个城市来说，宜创业和宜生活从来都是分不开的，宜居即宜商。（作者为大学教师）