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发布时间:2011年02月22日 13:14 | 进入复兴论坛 | 来源：检察日报
“从主观方面看，‘吃空饷’现象的产生是由于部门的自利性和公职人员的趋利性所决定的。在制度缺失、制度执行不力、监管缺乏的情况下，贪占公共资源的‘吃空饷’现象必然禁而不绝。”柏维春说。
“吃空饷”具有腐败性质
从媒体报道来看，仅永州市零陵区就查出有87人存在吃财政空饷行为。零陵区财政局提供的数据显示，除尚未核对的30万元左右的款项外，零陵区“吃空饷”的金额在100万元左右。
柏维春认为，“吃空饷”既是“私吃公”，也是“公吃私”，其实质是公共权力的滥用。“私吃公”是因为少数公共部门和公职人员为满足私利而贪占公共资源，以地方或局部利益损害国家利益或公共利益。“公吃私”是因为少数公共部门和公职人员以“公”之身份侵害纳税人之个体权利。无论是“私吃公”还是“公吃私”，本质上都是一样的——利用公共权力满足私利。由此可以确定，“吃空饷”具有腐败性质。
有网友认为，“吃空饷”是合谋腐败。柏维春表示，“吃空饷”是否具有合谋腐败的特征，应该具体问题具体分析。因为“空饷”为部门领导者个人独占，或为整个部门的人员所“共享”，或为补充部门正常开支所用，是应该有所区别的。当然，如果属于合谋腐败，其危害则是不言而喻的。它意味着该公共部门性质的异化，必然导致公共部门与社会之间大面积的冲突，这样的公共部门就没有存在的必要。
海南大学副教授王琳认为，“吃空饷”的性质认定应区别不同情况:若个人“吃”了，叫贪污;若是以学校名义截留并用于校务，叫挪用;知情不报，制作假材料欺骗人事、财政部门，叫诈骗。
如何治理“吃空饷”
据报道，永州市教育部门将采取措施治理教师“吃空饷”问题，被空吃的“饷银”正在被追回。2月19日，重庆市万州区有关方面表示将严肃处理“吃空饷”事件，由区纪委责成区人力资源和社会保障局按规定对当事人予以辞退，当事人两年间所领取的工资、津贴与福利等收入全额退还。
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