"贴条"能管乱停车?北京停车专项治理满月_新闻台

　　4月27日，北京市朝阳区小庄附近的朝阳路旁，违法停放的小型客车主驾驶位车窗中央上张贴的《北京市交通协管员道路停车记录告知单》。　李润达摄

　　4月27日，北京市朝阳区小庄附近的朝阳路旁有许多随意停放的小型客车，均被交通协管员“贴条”处理。　李润达摄

　　汽车占道停放，特别是挤占非机动车道、人行道、消防通道，影响交通秩序，危及百姓安全。从4月1日起，北京市开展停车专项治理百日行动，重点治理占道乱停车、占用消防通道等十大停车违法行为。其中引人关注的是，从这次行动开始，北京市交通协管员又可以“贴条”，行使对违法行为劝阻、告知的职能。

　　专项行动已开展一个多月，效果如何？能不能根治乱停车？近日，我们进行了一番调查。

　　“贴条”成效初显

　　●环线和主干道路两侧违法停车的现象明显好转，而一些次要道路和胡同随意停车的现象有所加重

　　5月10日，在北京市朝阳区小庄附近的朝阳路，六七辆随意停放的小型客车，主驾驶位的车窗中央都贴有一张白色的小纸条——《北京市交通协管员道路停车记录告知单》。

　　“听说从上个月起，协管员又可以‘贴条’了。”一位路过的年轻人边走边对同行的朋友说道。正如此人所言，从4月1日起，北京市交通协管员遇到违法停放的车辆，可以对其进行“贴条”处理。

　　北京市公安局交通管理局负责人介绍，以前交通协管员对违法停放的车辆粘贴《违法停车处理告知单》，2008年6月，按照公安部要求，北京市交管局下发通知停止了这一行为。从今年4月1日开始，交通协管员将按照记录、告知、报告3项程序对违规停车进行处理，最终由交通警察审核确认，属于违法停放机动车行为的，将会处以200元罚款。

　　“最近北京道路交通拥堵状况有所改善。”家住海淀在朝阳上班的于先生有所感觉，每天坐公交车上下班，车速有所提高，时间也能省一点了。他分析“路好走了”的原因时认为，这是北京提高停车费、整治乱停车的综合效果显现，特别是“乱停车占道影响通行”的现象减少了。

　　据北京市交管部门4月15日发布的消息称，自4月1日交管部门对重点地区违法车辆及违法行为进行专项整顿以来，半个月内，已对违法停放车辆开出7.6万张罚单，平均每天达5429起，同比上升163%。在一系列缓解拥堵的强力措施下，不少人都感觉到北京的交通状况的确发生了变化。全市五环路以内主干路网的监测显示，北京市今年一季度比去年四季度交通运行情况有所改善，出现了早、晚高峰主干路网流量下降、车速提高的良好局面。

　　走访北京市中心城区和主要商业区，不难发现环线和主干道路两侧违法停车的现象明显好转，周边的交通较之以前也顺畅了许多。但是也有民众反映，一些次要道路和胡同里随意停车的现象并没有明显改观，有的地方还更严重。王女士每天早晨骑车送孩子上学都要经过朝阳区团结湖路，现在道路两侧的非机动车道还是停了不少车，很少看见有被“贴条”的车，机动车乱停乱放现象与4月1日前相比似乎没什么改观。

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　　5月11日，在北京朝阳区团结湖路南口向北300米左右的非机动车路段两旁停满了机动车，却没有一张“贴条”。　本报记者刘龙摄

　　有人不怕“贴条”吗

　　●协管员人手有限，停车费上涨、停车位太少、办事不方便……有人依然乱停车，有着多方面原因

　　4月27日上午9时，位于东城区的北京协和医院，行人川流不息、车辆往来穿梭。在协和医院东门外的东单北大街，虽然人流量较大，但路旁并无随意停车的现象发生，总体来说井然有序。而在协和医院西门外的校尉胡同，不到100米的距离内竟有7辆违规停放在路旁的车辆，其中只有2辆小型客车的主驾驶位车窗中央贴有告知单。

　　被“贴条”的车内均空无一人，而同样违规却没被“贴条”车辆的驾驶员或在车内、或徘徊在附近。一位中年男司机告诉我们，他是送家人到协和医院来看病的，医院的停车场不仅收费较高，而且车满为患，“估计排队等到有空车位的时候，病也差不多看完了。”同时，他也担心被协管员“贴条”，于是在汽车附近时刻留意协管员的身影，“如果发现协管员过来要‘贴条’，我就马上把车开走，过一会儿再兜回来。”而按照规定，对这样有司机在场的停放车辆，协管员一般也不“贴条”，而是劝车主马上驶离。

　　随后，我们注意到，在20分钟时间内协和医院西门外，只有9辆车获准驶入医院停车场，而后面排队等待车位的汽车仍然不少。在协和医院内部停车场，一位保安向我们讲述了他们的苦衷，“在医院工作日内，每天从早晨6点半开始到晚上7点，车位基本上都是满的。只能是开走一辆车，放进来一辆车。如果不设限，车辆随意开入，不仅医院内部秩序会变得混乱，而且会耽误急救车的出行。”

　　“怕被‘贴条’，但找不到车位呀。”一些车主的埋怨，道出了一个严峻的事实：截至4月24日，北京市机动车保有量为489.4万辆，而全市机动车停车位也就217.2万多个，至少半数以上的机动车不能“依法停放”。

　　“现在停车费涨得这么厉害，停车位又太少，很多时候出去办的就是一小会儿的事情，谁也不愿意费时费事地排队等到停车位后还得缴纳高额的停车费。”一位被“贴条”车主一脸无奈。

　　车位紧张、中心城区停车费大幅提高，使得一些车主不得不冒着被“贴条”的危险，甚至耍起“小聪明”：有的司机不按规定停车后，自己从车里拿出一张“告知单”贴在车窗上，然后就去办自己的事情了，其实这个“告知单”是他自己仿制的。

　　“也有一部分人存在侥幸心理。”一位交通协管员说，“现在警力不够，全市交通协管员也不到4000人，而路这么长、车这么多，也做不到‘违停必被罚’，因此，有的驾驶员依然在一些不起眼的地方乱停车。”

　　“贴条”服务多措并举

　　●挖掘潜力增加停车位，加大电子眼拍摄违法停车，执法更加人性化……百姓期望“贴条”的同时，加大“治根”力度

　　“贴条”规范停车的新规实施一个多月来，有个别质疑的声音：“本来就没地方停车，‘贴条’就有地方停车了？”“今年政府投入2亿元疏堵，难道是想靠‘贴条’的罚款收回成本吗？”“协管员‘贴条’的数量是不是与他们的工资挂钩？”

　　虽有质疑之声，但绝大多数老百姓认为协管员“贴条”很有必要，“目前北京交通状况混乱很大程度上与违法停车有关，由于机动车的乱停乱放，阻碍了道路的正常通行。”

　　“现在北京违法停车行为还普遍存在，完全靠交警执法，在时间、精力方面都有难度，即使协管员‘贴条’，也难以根治乱停车。”中国人民公安大学交通管理工程系副教授高万云如是认为。与专家一样，普通老百姓在支持政府解决乱停车的同时也建议：增加停车位，缓解供需矛盾，同时加大罚款力度，安装摄像头拍摄机动车违法停车行为，力争对所有在马路边乱停车的车辆“贴条”，否则出现火情时消防车都无法顺利进入现场救火。

　　增加停车位，政府也在积极行动。据悉，今后5年，北京市计划至少要建设20万个基本停车位、5万个公共停车位、3万个驻车换乘停车位。朝阳区协调部分社会单位，推广错时停车，半年腾出1100个车位供居民夜间停放车辆；石景山区在五环路与鲁谷大街交叉路口的东北侧开辟了全市首个利用“边角地”建设的拥有40个车位的小型停车场，并还将在苹果园地铁站北侧开放一个拥有200个车位的停车场。“6月1日，协和医院将启用新停车场，届时会增加1000个停车位，有望从一定程度上缓解停车难的现状。”协和医院的保安说。

　　与此同时，有人建议执法要更人性化。对此，东城区的一位交通协管员表示，“一般情况下，小区周围的道路晚上停车，只要不是主干道，不妨碍交通通行，不堵塞消防通道，也不会被‘贴条’。”（黄庆畅李润达）

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　　国外规范停车的措施(延伸阅读)

　　美国：

　　停车位数量多且人性化

　　美国的车位几乎和汽车一样多。如果是周末，市中心的停车场都显得空空荡荡。到了工作时间，再大的停车场也会一下子“停”无虚席。政府规定每一座建筑必须有相应足够的车位作为配套设施。美国的停车位不仅多，还有一个特点：把位置最好的、最方便的几个停车位留给残疾人。即使在无处停车的情况下，美国人也都会非常自觉地不占用残疾人专用车位。此外，在一些大公司的停车场，大部分车位的分配都是以在公司服务的年限来界定的，在公司服务的时间越长，停车位的位置就越好、离办公楼也越近。

　　日本：

　　高昂的停车费辅以“贴条”监管

　　治理交通，高昂停车费是一个狠招。很多日本人因为停车费太贵而放弃开车，大部分白领上班族只在周末出去郊游才用私家车。日本东京的停车场费用一般在每月2万至4万日元之间，相当于一个普通职员月收入的1/10。出门办事停车一般100日元只能停15分钟，如果在新宿、品川等地方停车，费用更高。因此，日本农村家庭汽车拥有量远远超过大都市的家庭汽车拥有量。在东京的大街上还有不少停车监督员，这些人大多是退休的老警察，两人一组，配备数码相机和记录仪器，发现违章的车辆就拍照“贴条”，一次罚款1.5万日元（约合人民币1000元），扣2分（日本驾照满分6分）。

　　新加坡：

　　停车场全部电子缴费

　　新加坡国土面积狭小，道路也不宽阔，但是从来没有因为停车问题而影响交通。究其原因，是因为几乎所有的大厦以及购物中心内部都设有巨大的停车场，而且各街道也大多设有停车场，只要没有标明是私人的，谁都可以进去停车。这些停车场几乎全部是电子缴费，进去时自动计时，根据停车的时间和路段，出来时自动扣除相应的费用，没有一个收费的人。此外，路边停车必须是在政府划定的区域内，否则重罚不赦。这种停车场也没有任何人收费，只能估算自己停车的时间在汽车前挡风玻璃内侧放上相应费用的“固本”（一种政府出售的停车使用单据，分0.5新元、1新元和2新元三种，用过一次即作废），以备查验。

　　岂可一“贴”了之

　　裴智勇

　　□我们不是常说，寓管理于服务之中，在服务中实施管理吗？怎么一到具体的管理行为，就忘记这些了

　　车辆乱停乱放，是影响城市交通和城市形象的一大弊端。北京市交通协管员再获“贴条”权，毁誉参半。支持的人说，刹一刹这股歪风，让街上整洁些；反对的人说，协管员“贴条”，执法的合法性存疑。

　　不管赞同或反对，大多数公众都反对乱停乱放车辆。但是，规范停车行为，是不是靠公安交管部门，靠协管员的“贴条”来做到的，的确令人深思。

　　在北京，占用非机动车道、人行道、消防通道，车辆乱停乱放的现象十分突出。在一些胡同甚至马路上，一些车辆任意停靠，不但有碍观瞻，而且堵塞交通，甚至危及群众出行安全，万一发生火灾，消防通道不顺畅，会误大事。

　　对于协管员“贴条”，从交管部门立场出发，警力有限，民力无穷。聘请协管员“贴条”，是政府购买服务，还是一项“社会管理创新”呢！姑且不论这个说法对与错。对解决车辆乱停放的问题，不是贴条就能解决的。

　　为什么会出现乱停车？原因有二：一是有的地方没有停车位。我们的城市规划和城市建设，没有跟上时代发展步伐，没有充分考虑到人民群众的需求。很多旧小区，没有地下停车库，地面停车位非常有限。而城市管理者也没有在小区周围来开辟停车位，提供服务。二是有的城区提高停车费后，有些人为逃避昂贵的停车费而乱停放，还有人图近便而乱停放。

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　　有车，不能挂起来，就得有车位。规范停车，就得有停车位建设的硬件支持。在公共基础设施建设中，要充分考虑到停车这一项。提个建议，政府可以出台强制性规定——多少人的大厦或社区，开发商要建多少车位配套。如果政府放任不管，到时候车辆乱停乱放，造成的影响还是社会性的，还是要政府出来兜底。

　　一个城市拥有了足够的停车位，还要把停车的服务跟上去。比如，开车的人可能不知道周边哪里有合法的停车位，那就需要在马路边上竖起醒目指示牌。你雇人去贴条罚款的同时，也可以雇人去引导人家停车。在北京一些商业大厦旁边，经常看见地库外面的车排成长队在等车位。大医院的停车位甚至需等一两个小时。这时候，如果有人在旁边疏导，指引最近的停车场所，恐怕就不会有那么多随意占道停车的人。

　　城市交通秩序的整治，是社会管理的一个具体方面。以人为本，服务为先，是当下社会管理创新的基本指导思想。如果只是简单“贴条”罚款，难免就有以罚代管的意味，更谈不上服务了。我们不是常说，寓管理于服务之中，在服务中实施管理吗？怎么一到具体的管理行为，就忘记这些了。这些话难道只是贴在墙上，给人看的吗？