阶梯电价如何体现“阶梯性”_新闻台

　　毛建国

　　6月1日起，我国将实行阶梯电价。目前，多省已发布听证方案，其中江苏首档电量最高，为每月204度；陕西最低，为每月120度。（4月26日《新京报》）

　　推行阶梯电价，应体现“阶梯性”，即在底部更多考虑民生，在顶部更多考虑节能。

　　在底部更多考虑民生，意思是指，阶梯电价不能影响大多数民生的幸福。这些年来，价格杠杆被越来越多地用到资源调节上。并不否认，价格的上涨会促使人们更加节约地使用资源，但其效果是受到限制的。拿用电来说，每个家庭都有一个维持生活的基本用电量，这部分用电量受价格的影响相对较小。而且，不同的家庭对于不同的价格变化，其承受力也不同。电价上调2毛钱，该用的电还得用，调价后节省的家庭，往往调价前也节省；而那些调价前不节省的家庭，特别是高收入家庭，对于每月增加的电费支出不太在乎，调价后仍然不节省。

　　阶梯电价实行后，处在金字塔底部的家庭，电费支出不应该增加。阶梯电价要求确保80%的居民用电不涨价，也就是这个意思。但在确定基准电量时，应该考虑到民众不断提高的生活水平，留有适当余量。目前江苏省确定的基准电量是204度，而2011年度，江苏城镇居民家庭户均用电量是每月171.266度。可以看出，已经留下了一定余量。其他省也应该迅速公布上年度城镇居民家庭户均用电量，在此基础上留下适当余量。

　　在顶部更多考虑节能，意思是指，阶梯电价要对高收入家庭起到调节作用。每度电增加2毛钱，对普通民生有很大影响，但即使增加5毛，对高收入家庭也未必会产生巨大压力。阶梯电价实行后，他们也许还会像过去一样奢侈用电、浪费用电，体现在节能上，就不会有实质效果。因此，对于第三档，应该确定一个比较高的电量，一个比较高的电价。一旦超过这个用电量，达到奢侈型、浪费型用电，那就要付出多得多的电费。

　　从目前公布出来的方案看，多个方案的第一档，基准电量明显偏低；第三档，不仅用电量不高，而且电价的增幅也不高。这样就会造成，本来对电价敏感的人继续敏感，而那些对电价不敏感的高收入家庭继续不敏感。

　　因此，在笔者看来，只有“下讲民生、上讲节能”，这样的阶梯电价才显得有“阶梯性”，从而更具有正当性和必要性。