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核心提示
作为我国社会管理系统中的最末一环，村干部一直以来是整个系统中受约束最少的一个群体。
如何激发这个庞大管理群体的活力，加快社会主义新农村建设，无疑是我国基层社会管理创新的重要课题。显然，一个科学高效的考评制度不可或缺，但如何让这个群体的工作考评变得清晰，让村民在考评过程中的声音不再“沙哑”？玉林市福绵管理区推行的“绩效民主考评”制度作出了有益的尝试。
3月19日下午，玉林市福绵管理区沙田镇中流村村支书陈培党再次召集村民代表，就修路捐款进行动员。这次，他传达了刚从扶贫办带回的好消息：只要村民投工投劳的积极性足够高，30万元修路资金有望获批。
如何为村里那条烂泥路筹措到硬化维修资金，成为陈培党现在最焦心的事，为此，他已奔波忙碌两个多月。
去年年底村民代表大会上的那一幕，一直留在他脑海里。当时，身为村支书的陈培党正在做述职报告，村民代表刘大胜站起来提出要求：村路泥泞不堪，影响村民出行，希望村干部能尽快找到解决之道。陈培党代表村两委班子作出了承诺，现场掌声一片。
中流村村民代表之所以不再被动听报告，而开始主动“问政”，因为他们手握对村干部进行民主考评的重要权力。
经过了一年多的试点摸索之后，自去年开始，玉林市福绵管理区开始对辖区内116个行政村的811名村干部全面推行“绩效民主考评”――将村干部的各项工作具体化，然后逐项进行打分，评出优劣。而第一轮的打分人，就是广大村民代表。
与之前对村干部的“模糊考评”不同，新的绩效考评体系内容清晰而具体，涵盖了农村工作的主要方面：农村经济发展、党建工作、社会治安综合治理、安全生产状况、人口和计生等。考评对象则包括村干部个人以及整个村领导班子，每个村干部的评分都由两部分组成：个人分+集体分。
考核结果被分成了5个档次，并配以不同的分值：在总分为200分的前提下，180分为优秀，160分为优良，140分为合格，120分为基本合格，120分以下为不合格。其中，对发生特大安全事故组织措施不力等3类情况实行“一票否决”，所在村村干部当年都按不合格处理。
考评每年一次。年底，先是村干部在村民代表大会上作述职报告，并现场发放打分表，由村民代表匿名对村干部工作逐项打分。之后考评结果上报到管理区，由组织部、政法委、农业局等14个相关部门进行会审，最终决定得分等次。
一个同样清晰分明的奖惩机制与考评机制相配套。村干部基本补贴先按月发放80%，剩余的20%累计到年底，考评分数达到合格及以上档次的才能发放。该区去年还从财政中拨出73万元，对合格以上的村干部进行奖励。对于不合格者，诫勉谈话代替了奖金；而对连续两年不合格者，则依法罢免。
中流村前任村支书甚至在第一年考评后就被罢免，原因是村民反映其忙于个人生意而将村里工作置于一旁。“考评制度推行后，每个村干部都有了成绩单，肩上的责任任务变得实实在在，并受村民监督，没法偷懒了。”“临危受命”的新一任村支书陈培党说。
采访中，村民们普遍认为，考评制度让村干部更勤快、更重视村民的声音了。“以前村里开会很少人提意见建议，近两年不同了，大家发言积极，有什么说什么。”村民代表晏惠声老人说。
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