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　　村党支部和村民委员会承担的事务千头万绪。在许多地方，村支书或村委会主任疲于应对事务性的工作，往往对本村涉及民生的大事应对不暇。与此同时，广大农村无职务党员的力量却被忽略了。调动起他们参与村务管理的积极性，对激发基层党组织活力，提高村民自治水平大有裨益。

　　辽宁省抚顺市通过开展农村无职党员“设岗定责”活动为无职党员提供发挥作用的平台，在这方面做了积极的探索。

　　“以前我们村是村书记、主任‘二人转’，普通党员围着看；现在开展党员设岗定责，所有党员都有职责义务，村风村貌、产业收入都上了大台阶。”抚顺市清原满族自治县枸乃甸乡中心屯村党支部书记刘强说。

　　抚顺市下辖7个县区、一个经济开发区，有46个乡镇，651个建制村，农村人口约80万，有上岗能力的党员19625名，其中16681名已经上岗，占应上岗党员总数的85%。“设岗定责后，农村党员无职有责、有岗有位、有位有为。”抚顺市委常委、组织部长刘玉玮说。

　　党员不党员不在“两毛钱”

　　多年从事基层组织工作的抚顺市委组织部副部长邹玉龙说，前几年，农民党员普遍缺乏参与村级事务管理的积极性。有的党员认为自己不是村干部，管事会被人笑话；有的想干事，但没有岗位。

　　其实，“有时咱也想帮着操心管管事，”枸乃甸乡线金厂村60岁的老党员李长青说：“但没名分，一管事就有人横挑鼻子竖挑眼，有顾虑。”所以，在村里的大事小事上，大多数党员都选择了“靠边站”。“党员不党员，就看两毛钱（指农村党费）。”村民甚至认为党员们发挥的作用可能还不如普通群众。

　　针对这种情况，市委组织部经过调研决定，以“设岗定责”的方式鼓励无职农村党员在村里认岗履职。

　　“我们把农村基层组织存在的突出问题和群众最需要解决的问题进行梳理归类，制定了致富示范、治安维护、移风易俗、卫生监督、普法宣传、民主监督、计划生育和护林防火8类岗位。”抚顺市委组织部基层组织处处长李劲夫介绍说。

　　自开展农村党员设岗定责活动以来，线金厂村10多名农民党员，有的担起了科技推广员，有的担起了护林防火员。北三家乡66岁的崔克山，村里设岗定责时第一个报名并认领了治安维护岗参与邻里纠纷调解，协助做好防火防盗。上岗以来，他调解纠纷20余起。

　　“我打心眼里赞成这个活动，觉得党组织拿咱这些普通党员当回事儿，给村民跑跑腿，也挺有成就感！”崔克山说。像崔克山这样的党员还有很多。敖家堡乡上岗党员郑有堂，履行科技致富岗后，把多年来探索的养猪、栽培中药材的经验无偿地传授给本村的农民，该村的养猪专业户达到了20余户，种植中草药1000余亩。

　　农村党员上岗后，清原满族自治县的治安和民风民俗明显好转。

　　“过去是党员不党员，就差两毛钱（党费）；现在是党员上了岗，事事叫得响！”不少群众感叹。

　　组织上给咱定了岗位，明确了责任，可以名正言顺管事了，过得充实不说，在全村人面前咱腰板也直了！

　　北三家乡老党员崔克山

　　党员上了岗村官松了绑

　　在开展设岗定责以前，村里的事务不论大小全压在了村书记和村主任的头上：张家长李家短需要调解，上屯种瓜下屯插秧需要村干部指导，村民上访上级检查需要村干部应对……小事做了一箩筐，村民还有意见。

　　请离退休返乡干部和政治敏锐性强的党员担任村里的政策宣传员；请有一定文化水平、能及时掌握各类信息的党员做村上的科技信息员；请年富力强的退伍军人党员当治安巡逻员；请有协调能力、群众威望高的党员做民事调解员；请敢于说话、敢于管事的党员做监督员……“设岗定责活动认真考虑每位农民党员的特点，让他们充分发挥特长，形成了‘人人有岗位、事事有人做’的局面。”邹玉龙说。

　　有的岗位是“因需而设”，有的党员“不会干”咋办？为此，全市在县、乡、村三级组织共举办有关农民党员上岗履责的各类培训班800余次，对党员上岗进行强化教育，提高他们的履岗能力，解决了上岗党员“不会干”的问题。另外，为了确保有上岗能力的党员都能上岗尽责尽义务，“一般分为组织设立岗位、党员认领岗位、践行岗位、群众评议岗位等几个环节。如果有一些党员不适应岗位，可以进行调换，进行二次‘上岗’”。清原满族自治县组织部副部长王玉海说。

　　党员有了岗，荣誉感逐步转化为责任感，形成“爱管事、有事管、管好事”的局面，同时，“全县188个行政村近80%的村书记、主任被‘松了绑’。”清原满族自治县委常委、组织部长李正古说。他们从繁琐的事务中解脱出来，把精力用在村里的大事上。几年时间，线金厂村就由原来的后进村变成了先进村：村民吃上了自来水、看上了有线电视，村民养鸡、养猪、种药材，人均收入翻番。

　　现在党员上了岗，工作有人帮，心里也不再慌了。

　　线金厂村村支书王勤双

　　岗位能上下履职有考评

　　设岗定责工作要取得实效，还需要建立健全有效的激励考评机制。只有这样，设岗定责活动才能有生命力。抚顺市委组织部在这方面费了一番功夫。

　　各县区统一为上岗党员制作并发放《履岗记事本》，设立了考评档案，乡镇党委每季度抽查一次，每半年进行一次全面检查。年末考评时，上岗党员要向全体党员和群众代表报告一年来的履岗情况，由党员和群众代表对上岗党员进行民主测评，满意率在60%以上的作为评选优秀的条件，满意率在50%以下的作为调岗或下岗的条件。履岗好的党员，给予物质奖励。履岗较差的党员，由村党支部做出调岗或下岗处理。

　　谈及设岗定责的监督管理机制，枸乃甸乡党委书记王贵宾深有感触：“我们搞星级党员评比，乡财政拿出资金对上岗优秀的党员进行表彰，把党员的积极性和潜在能力调动了起来。”

　　在激励机制上，设岗定责还与抚顺市的“三向培养”工程（把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，把二者培养成村干部）紧密结合。抚顺市委组织部要求向村组干部方向和致富能手方向培养的“三向培养”对象全部上岗，并将履职情况记入档案，作为对“三向培养”对象考核的依据。几年来，全市有5000多名致富能手活动在致富示范岗上，已建成各类党群共富专业区107个、专业组797个。

　　设岗定责还被纳入农村党的建设“三级联创”活动之中，成为评选基层组织建设先进县和“五个好”乡镇、村党组织的重要依据。

　　农村党员设岗定责，激发了抚顺农村党组织的“神经末梢”，党员由“无职”变“有责”，虽“无位”仍可“有为”，较好地保持了共产党员的先进性。以清原县为例，全县有能力上岗的4105名党员中有3325名已经上岗，还带动1732名农村青年团员和入党积极分子提前上岗服务群众；开展设岗定责以来，全县有2302名农村青年递交了入党申请书，964名入党积极分子入了党，360人被培养成村级后备干部，219人成为村组干部。

　　虽然上岗党员做的都是点点滴滴的小事，但是这些小事日积月累，最终形成的就是人民群众对党的满意度和信任度，夯实的就是党在农村的执政根基。

　　抚顺市委常委、组织部长刘玉玮