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低碳转型关涉利益再分配与国际竞争，中国应积极参与ICAO框架下的国际碳交易市场的规则制定
欧盟航空“碳税”引发的贸易战继续升温。3月19日，有消息称，国际民用航空组织(ICAO)理事长冈萨雷斯日前提出了四种可能的“碳税”征收和交易机制，以替代欧盟单边的“碳税”计划。这也是欧盟确定征收“碳税”以来，该组织首次进行官方表态。
“该方案有望获得中、美等反对欧盟航空‘碳税’计划的32个国家的支持。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，“该机制实施的前提是，欧盟愿意在这一框架下进行谈判。”
有望获中美支持
欧盟航空“碳税”近来一直是媒体关注的热点。据欧盟1月1日正式实施的这一单边计划，所有在其境内飞行的国际航空公司碳排放量均受限制，超出部分须花钱购买，否则将被禁止在欧盟境内飞行。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该体系。
一石激起千层浪。在双方僵局难消的情况下，冈萨雷斯提出了四种替代方案：强制抵消航空公司碳排放，带有一定创收机制的强制抵消，以及两种限制排放及贸易体系――一种是所有碳排放都可进行交易，另一种是以初始排放为基准的增减量才可以交易。
“这么做能平衡此前欧盟航空碳税的‘单边’性质。”林伯强称，“一旦实施上述机制，中国航空业将相对受益。”
值得注意的是，对于美国的态度，有评论认为，美国只是反对全球航线支付的碳排放成本都落入欧盟口袋里，如欧盟未来允许美国共同制定民航业碳减排规则，美国很可能对华反戈一击。
“着陆”难度不小
外界的乐观期待不代表ICAO的方案会立即实施。冈萨雷斯直言不讳，寻求解决航空碳排放问题的全球性机制是“十分困难和复杂的”。他认为，部分原因在于发展中国家更为关心碳税对本国经济的影响。因此，ICAO有所保留地表示，该组织理事会将继续研究上述四种机制，且于今年6月向理事会提交报告。
据公开资料，对于后两种机制，区别在于ICAO在未来可能建立的全球民航业碳交易市场中充当什么角色。至于前两种机制，业界的观点是“一些技术性指标仍待明确”。
“四种机制对于中国来说均属利好，但问题的关键在于能否形成谈判框架。”林伯强认为，“若欧盟顺势找个台阶下，自然皆大欢喜；但如果较真，则很可能驳斥称‘方案不具备可操作性’。”
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