　　提案议案摘登

　　本报讯【记者康民】全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓告诉记者，目前许多民间公益组织因为一直无法注册，不得不面对活动停顿，甚至是无法生存的状态。

　　近年来，随着改革开放的不断发展，社会发生了翻天覆地的变化，生活水平不断提高，社会环境渐趋宽松，有志于从事公益事业的人不断增多，民间公益组织如雨后春笋般地涌现和成长。尤其是经历了四川汶川和青海玉树两次地震之后，中国公众的公益热情井喷式爆发，在救灾援助期间，民间公益组织的灵活性为国家政府救灾起到了重要的补充作用。

　　但是，因为不能注册，民间公益组织筹款不具备法律效力、运作不够规范，甚至其合法性都受到质疑。目前，民间公益组织的运营费用，除通过项目服务获得外，在机构建立和发展初期，主要靠国外基金会及相关机构的支持。然而，随着近年国内政策的调整和国际上对中国发展速度的认可，国际支持机构在这两年中纷纷停止了对中国公益组织的资金支援；与此同时，本土基金会对于民间公益组织的关注和支持尚不充分，民间公益机构却因服务群体不断扩大，通货膨胀让公益项目的执行成本大幅提高，使得财力本就微薄的一些组织陷入危机。在普通百姓对公益事业了解非常不足的背景下，经常遭遇被误解的尴尬。

　　因此，戴皓认为，作为非正式的组织，没有公章、没有权威部门的承认，社会上的捐款和捐物没有办法接受，企业也没有办法和其开展广泛的合作或者直接加入，使得本就没有“身份”的民间公益组织既无法得到相关机构的支持，也无法自行筹款继续下去。

　　根据《社会团体登记管理条例》第一章第三条：“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意……”公益组织注册实行“双重管理体制”，即除了民政部门之外，还必须要找到一个业务主管单位。戴皓认为，业务主管单位通常为政府部门，也可以是政府部门认定的团体组织，只有经过业务主管单位确认之后，才能够在民政部门登记注册。在这种制度下，很多公益组织由于找不到业务主管单位，难以实现民政注册，只好以工商注册的形式开展活动。

　　为进一步落实给予民间公益组织注册，戴皓提出建议：第一，建议民政部修订《社会团体登记管理条例》，民间公益组织注册时，不再需要挂靠业务主管单位，但需建立准入制度，从严审批过渡到严监管、严审计和严监督。

　　第二，制定相应的法律、法规和政策，既鼓励、支持兴办民间公益组织，又要加强管理，使其高度规范化，避免一些单位利用公益名号募集资金。账目透明，通过网络公示的方法，公示每一笔捐款及物资的明细。

　　戴皓特别强调，给予民间公益组织注册，使更多的人加入公益事业，从短期来看，有利于国民素质的提高，又可以提供就业，为政府分担压力；从长期角度分析，能够加速贫困地区的发展，使我国国力更加昌盛。希望相关部门建立机制，予以更多企业和人士参与进来，相信这种聚少成多的点滴力量、力所能及的小公益，汇聚成无限的大爱之心。