　　2011年2月16日，中国电信发布“宽带中国·光网城市”战略，提出用3-5年时间实现接入带宽跃升10倍以上，资费“跳变”，南方城市全面实现光纤化。在实际推进过程中，农村和偏远地区信息通信基础设施建设，尤其是光网基础设施非常薄弱，与城镇光纤网络的快速发展形成鲜明对比。

　　“两会”代表，浙江电信党组书记张新建提出，我国迫切需要加强农村及偏远地区的光网宽带基础设施建设，提高农村通信和信息化水平，为农村经济社会的快速、可持续发展奠定基础。

　　投资产出比低

　　张新建认为，目前我国农村光接入网络建设刚刚起步，还存在投资产出比低、重复建设、实施难、维护难等难点。

　　记者调查发现，农村不少地区宽带网络年久失修，线路破口较多，信号损失极大，只有全面改造网络、增加设备才能上网。并且农村住户分散，光纤、铜缆等基础设施分布广，资源管控难，维护投入大，被盗和损坏的风险相对较高。

　　“我国农村地域宽广、地形复杂、经济发展不平衡，光接入网络建设和维护成本相对较高，投资回报率较低。”张新建表示，同等带宽条件下相比，农村每户接入建设投资是城市的5倍以上，导致城乡信息基础设施建设差距明显。

　　此外张新建还特别指出，“农村光网”网络建设虽刚刚启动，但已存在重复建设现象，因此亟待统筹规划。

　　投资补偿运营补贴

　　就世界趋势而言，关注农村信息通信发展，正视并着手解决城乡数字鸿沟已不仅仅是电信运营商的企业行为。

　　世界各国近来普遍加大对农村光网建设的财政支持力度：美国2011年创立高达45亿美元的“连接美国基金(Connect America Fund)”，使700万居住在乡村地区的美国人享受到宽带接入;印度计划未来三年投入约250亿元，专门用于发展农村宽带服务;法国出台的《关于应对数字基础设施失衡法》提出预防宽带基础设施失衡，没有私人投资的项目可以享受国家一定比例的财政补助。

　　张新建建议，我国应首先明确农村光网发展战略目标和路线图，从国家层面设立专项课题，展开农村光网建设试点研究，探索不同经济条件和环境下农村光网的发展目标和模式;同时制定出台相关行政法规政策，将农村光网络建设纳入行政区块的基础设施建设规划中予以统筹考虑。

　　在张新建看来，如何充分调动地方政府、通信设备和终端企业、电信运营商以及公共服务机构等的积极性，是推进农村光网建设的关键环节。

　　他以浙江电信的实践经验提出“政府出一点、电信贴一点、企业补一点、村里掏一点”的思路，“目的就是建立以农村宽带战略扶持基金和农村宽带税收优惠政策为核心的投资补偿机制和运营补贴机制。”张新建表示。

　　来源：通信产业网