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在金融危机和欧债危机的余威影响下，作为中国最大贸易伙伴的欧美，经济前景难以乐观，对中国商品的需求开始回落。外需不振，更突显扩大内需的紧迫性。
国家发改委主任张平透露的一组数据显示，2011年拉动经济增长主要就是依靠扩大内需。
不过，由于投资主导的经济增长方式难以打破，消费主导格局难以形成，因此，近年来，我国消费状况未能得到有效改善，消费对经济增长的贡献率上升相当缓慢。
对于扩内需应该采取怎样的政策，张平在近日用一句话概括，就是让老百姓有钱消费、敢于消费、乐于消费、方便消费、放心消费。
这就意味着，要实现扩内需战略目标，理顺收入分配关系，尽快扭转国民收入分配中居民收入占比过低的格局，真正提高实际劳动工资水平，让老百姓“有钱可花”才是首要重点。同时，还要尽快完善社会保障制度，消除劳动者消费的后顾之忧。
而就目前来说，理顺收入分配关系，实施结构性减税是重要一环。
实施结构性减税政策，可以逐步降低中低收入者的税负，降低小微企业税负，为扩大中等收入群体提供更大的制度空间。
全国政协委员财政部财科所所长贾康认为，在现阶段国际国内经济运行的复杂形势下，要继续实行积极财政政策，注重扩大内需，加快发展方式转变，其中的政策重点之一，是进一步把结构性减税的文章做足，通过结构性减税一系列正面效应的充分发挥，来服务于国民经济又好又快的发展全局。
全国政协委员中国(海南)改革发展研究院院长迟福林也建议，尽快出台以结构性减税为重点的财税体制改革方案。
目前，我国居民收入水平虽然一直在提高，但收入分配差距也在持续扩大，并已成为阻碍扩大内需的主障碍。商务部调查显示，占全国人口10%的最高收入群体消费倾向只有0.66，而10%的最低收入群体消费倾向高达0.99。显然，占人口绝大多数的中低收入者特别是低收入群体，大大拉低整个社会的消费水平。
而且，收入分配差距扩大也使居民消费意愿逐年降低。据测算，2001年到2008年，我国农村边际消费倾向平均值为0.80，城镇为0.66；但到2008年，农村居民降为0.65，城镇居民降为0.56。
《政府工作报告》提出，加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入，促进机会公平，规范收入分配秩序，有效地保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
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