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“只有动员民间力量帮助流浪者，创新社会管理方式，让民间救助成为政府救助的补充，才能实现‘众人拾柴火焰高’的局面。”民盟湖南省委主委杨维刚委员说，流浪人员冻死、病死的报道时有耳闻，需要救助的群体庞大，救助成本也非常高昂，给社会管理工作带来了不小挑战。解决这一问题，需要发挥全社会的力量。
杨维刚说，2003年国务院出台的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，“国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员”。不过，对民间救助的鼓励，由于缺乏具体法规政策的支撑，导致了民间救助难以发展壮大，有时还让行善者陷入尴尬，面临诸多道德和法律风险。
杨维刚建议，通过立法鼓励和规范民间救助行为。尽快出台相关法规细则、明确民间救助机构的法律身份，相关细则应明确民间救助机构成立的条件和要求、权利与义务；给予政策和资金扶持，将其纳入政府购买公共服务范畴；出台管理细则，民政部门应依法加强对民间救助机构的日常监管，民间救助机构的资金和运转应该透明公开，接受社会监督。
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