　　政府工作报告中的一句“保护投资者特别是公众投资者的合法权益”，昨日成为全国政协会议小组讨论的热点。

　　“一个小偷被抓住了，除了法律惩处，被罚没的钱应该交给谁？”全国政协委员、证监会原副主席范福春在谈到保护投资者利益时，举了一个小偷的例子。有政协委员表态，“当然是给失主了。”范福春没有立即回答，指着列席旁听的财政部官员说，“大家这么看，可财政部的同志不这么看。”

　　罚没资金该给谁

　　昨日上午，范福春在所在的政协小组第35组最后一个发言，本来已经到了散会时间，但他听说财政部的同志下午可能去别的组，他紧急补充了一个发言。旁边的全国政协委员、中国国际金融公司董事长李剑阁作为本组会议主持人，也“帮腔”了一句：“他是故意说给财政部听的。”

　　范福春所指的“小偷”，是指市场上各种违法乱纪的公司或个人，他们通过非法手段“盗取”了投资者的钱财，被法律惩处后，但被罚没的钱财却上缴了国库，而不是还给那些受害者。

　　据范福春介绍，就这个问题，他曾经质询财政部，也提出了提案，但得到的答复是，“罚没资金应该上缴国库。”他又对财政部的同志说，希望你们进一步研究，“如果不把这些罚没的钱返回给投资者，所谓保护投资者利益，可能只是一句空洞的口号。”

　　企业为何不分红

　　保护投资者合法利益的另一个热点话题，是关于上市公司的分红问题。全国政协委员、中国投资有限责任公司首席风险官汪建熙在接受《国际金融报》记者采访时说，“我们也提倡上市公司多分红。”在成熟市场，保护投资者的意义在于，保护了投资者，就保护了市场的功能。汪建熙认为，大幅提高保护投资者的力度，这是证监会的重要职能之一。

　　范福春对此有不同意见，尤其是在分红问题上，他的“矛头”仍然指向财政部。“企业为什么不分红？很简单，因为分红要收20%的分红税。”

　　范福春认为，由证监会出面要求上市企业分红，其实已经有点“过界”了，分红不分红是公司内部运营的问题，现在证监会出来干预，但根子还在财政部。他指出：“红利本来就已经是除税后的净利润，如果分红时还要再交一次税，那不就是二次征税吗？”

　　运菜车凭啥不收钱

　　保护投资者利益，争论焦点并非只局限于资本市场。全国政协委员周纪昌来自国企，现任中国交通建设集团有限公司董事长。周纪昌首先驳斥了公路收费是抬高菜价“元凶”的说法。“现在的蔬菜运输车，都有绿色通道，根本不收费，怎么可能抬高菜价？”

　　但免费之后，问题就来了，“你凭什么让公路不收费呢？”据周纪昌调研所知，全国很多高速公路的偿债能力本来就不好，这样一来越发雪上加霜了。在周纪昌看来，菜农也有菜农的合法权益，但投资者有投资者的合法权益，不能因为一纸命令，说牺牲就牺牲，“企业也好，投资者也好，不能成为政府的一个附属，而是国家竞争力的主体。”

　　因此他建议，对投资者利益要立法保护，比如《投资法》，由法律来决定该牺牲谁的利益，又该如何补偿这些被牺牲的投资者。这一点跟范福春的建议也大致相同。范福春说，“我今年的提案不是建议财政部的，而是直接要求建立相关法制，最后我也不问财政部，一切让法律说了算。”

　　(来源:国际金融报)