蒋巨峰：怎么认识从“吃饭型财政”到“发展型财政”的历史转变？_新闻台

　　财政工作是政府最重要的工作之一，近段时间市县政府换届后，各级政府主要领导及财政工作的分管领导变动很大。2月16日，全省市（州）及扩权县政府领导财政研修班开班，总结近些年来我省财政管理改革的基本经验，分析当前财政发展的重点和问题。省委副书记、省长蒋巨峰为学员们上了第一堂课。

　　“财”是行政的物质基础。什么是公共财政？蒋巨峰首先阐释了社会主义市场经济体制下公共财政的职能范围：满足社会公共需要，提供公共物品或服务，调节收入分配，促进经济稳定增长。公共财政取之于民、用之于民，其收支都要制度化、规范化。“几年前有位基层政府领导挪用扶贫资金搞建设，拍胸口说：‘我来负责。’其实，你负不了这个责。”蒋巨峰强调，公共财政的运行必须严格接受立法机关和社会成员的监督，还要强化财经纪律和相关审计。

　　蒋巨峰梳理了我省财政改革的主要做法和基本经验。一是实行公共财政改革，推进财政管理体制改革，实施扩权强县改革试点，规范财政供给范围，深化财政预算管理改革。二是实行零基预算方法。三是统筹全口径财政资源。四是集中财力办大事。五是放大财政效应。六是实行预算绩效管理。七是加强债务管理。八是完善转移支付制度。

　　针对大家在工作中可能遇到的难题，蒋巨峰即席讲述了众多实例，为刚接触财政工作的新人解渴，也为已经碰到难题的一线干部“解惑”。怎么理解扩权强县改革？他引入了家庭联产承包责任制的思路：“交足国家的，留够集体的，剩下的都是自己的”。灾后恢复重建庞大的资金需求怎么满足？他把灾后恢复重建比作一道宴席，公共财政开列“菜单”，运用零基预算方法，集中财力办大事，有序组织“张三李四”精心烹饪，共同为灾区群众做好了 “一桌大菜”。财政资金如何产生放大效应？他举了升钟库区等地集中连片扶贫的例子，政府投入撬动了群众和社会各界投入，最终财政资金所占比例不到一半。

　　当前，四川财政正在实现由“吃饭型财政”向“发展型财政”的历史性转变。全省地方公共财政收入稳居全国第8名、中西部第1名，财政支出总量居全国第4位。“钱多了，怎么把它用好管好，对我们提出了更高要求。”蒋巨峰说，财政转型是我省经济财政互动协调发展的必然结果，意味着公共财政在经济社会发展中的职能作用将更加凸显，经济社会发展对财政支出的需求将更加广泛和多元，对财政管理工作本身的要求将会更高。要坚持以人为本、执政为民，科学理财，保障满足群众最迫切的需要，推动我省科学发展、民生改善、社会和谐，提升可持续发展能力。

　　“十二五”期间，全省地方公共财政收入增长目标是年均增长13%，到2015年全省地方公共财政收入达到3328亿元，“四本预算”总收入达到5913亿元；“四本预算”支出9158亿元。在支出上，蒋巨峰强调保民生、保重点，实现“三升一降”，即用于民生保障、基础设施和产业发展的支出占全省地方公共财政支出的比重逐年提高，行政成本性支出占全省地方公共财政支出的比重逐年降低。

　　省委常委、副省长魏宏主持授课。（记者谭江琦陈君）