■石城客

　　银监会、人民银行、国家发改委共同起草了《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见，该《办法》将商业银行服务价格分为政府指导价、政府定价和市场调节价。部分法律界人士认为，该《办法》提出的政府定价、指导价范围太窄。在市场调节价方面，监管方给予银行自由调节空间过大，给银行乱收费有“可乘之机”。 （相关报道见今日本报8版）

　　要说破解银行乱收费，并无捷径可走，只要尊重消费者话语权，增强消费者博弈能力，确立消费者在银行服务价格制定上的参与权即可。但遗憾的是，《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》并没有解决消费者这一根本性诉求。

　　比较《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》和《商业银行服务价格管理暂行办法》，两者的共性在于，商业银行服务价格都分为政府指导价和市场调节价。不管是指导价还是调节价，只要消费者没有话语权，就无法遏制银行的收费冲动，在银行名目繁多的收费项目面前，就只能无可奈何。正如业内人士指出，“不管是政府定价、指导价，还是市场调节价，都应征求消费者意见”。即便是受实际情况所限，银行无法做到与每个消费者单独协商，也应该召开听证会。

　　还有一个“有趣”的细节不能不提，《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》提出，银行收费应明码标价，殊不知《商业银行服务价格管理暂行办法》第十三条早已规定：“商业银行应按照商品和服务实行明码标价的有关规定，在其营业网点公告有关服务项目、服务内容和服务价格标准。”还规定，不按照规定明码标价，擅自制定属于政府指导价范围内的服务价格，政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。9年前的暂行规定就要求银行收费明码标价，但仍有银行置若罔闻，这足以说明监管不力以及罚则偏软。

　　其实，早在2010年7月底8月初，面对日益强烈的公众质疑，价格主管部门和银行监管部门曾相继表态，已经起草了新的《商业银行服务价格管理办法》，将在征求各方意见后“尽快出台”。时隔一年多，征求意见稿终于面世，但并非充分赋予消费者话语权，其效果如何，确实令人不敢乐观。

　　破除银行乱收费，需要制度健全，比如出台《商业银行服务价格管理办法》，但如何真正保证民众的知情、参与、表达和监督等权利，是最重要的事情，否则出台了新的规定，也无法遏制银行乱收费的冲动。归根到底，一方面应保证民意的在场与强大博弈力，另一方面应推动银行业充分改革，改变银行业仍是相对垄断性行业的局面。

　　（作者系媒体从业者）