抑制公款出游不能仅靠书记说了算_新闻台

　　徐大发

　　2月10日，河南省制止公款出国(境)旅游专项工作总结电视电话会上，河南省纪委副书记李建社说，巧立名目公款出游，不仅耗费大量财政资金，更严重损害党和政府形象，“今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。”(2月12日《京华时报》)

　　省委书记直接过问所辖市市委书记离境出访，应该说确实有一定的监管作用。公款出国考察(或旅游)，须向省委书记请假批准，按说也不为过。但这事情仔细一推敲，又觉得并不那么简单，恐怕以此来监督下属领导的违规公款出游，难以取到预期效果。

　　一来，下边公款出国考察的事由很多，“立项”也可以做的很充分，一个省委书记恐难腾出更多精力去一一核实批准。二来，有下属申请出国考察，在批准时是以“情”为主还是以“理”为主，以“私”为主还是以“公”为主作标准去批准，全靠省委书记一人定夺。就算省委书记是一位大公无私之人，也难逃“徇私舞弊”和“因私废公”的嫌疑。

　　按理，有人巧立名目公款出游，耗费大量财政资金，严重损害了党和政府形象，对此类案件纪委监察部门应该主动出击严格查办，而不是把“严办”的力度单纯寄托在省委书记的把关式“防患未然”之上。这样的“吏治”就只能是回到“人治”原点上，而远非我国一贯以来提倡的“法治”做法。

　　依法治国，制度管人，历来是整顿官员吏治的一大法宝。而有的人长期来却习惯于“领导抓，抓领导”式管理，认为什么问题，只要最高领导一出马，就会马上灵验。许多事实证明，这样的惯性思维下，就会出现“唯马首是瞻”式的“个人崇拜”错误，还会助推一些个人特权思想。许多同志(无论是领导还是下属)就是这样不知不觉地走上错误道路，如此“反腐倡廉”更容易出问题。

　　公款出国(境)旅游属于“三公消费”(公款吃喝，私用公车，公费出国)之一，而且往往在其中占很大的比例。譬如财政部2010年“三公经费”支出为4172.01万元，其中因公出国费2026.81万元，公车购置费1776.73万元，公务接待支出368.47万元，独公费出国一项就占48.6%。此外，财政部2011年“三公”预算为4752.54万元，比2010年增加580.53万元，其中因公出国费增加600多万元，成逐年上涨之势。

　　为了很好地管制“三公消费”，去年11月21日，国务院法制办当日就《机关事务管理条例(征求意见稿)》发文。《征求意见稿》规定，县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等经费的预算、决算、绩效考评情况。而没有规定，县市级领导公费出国由省级领导批准监督的条例。

　　有效遏制不合理公费出游显然得靠制度制衡，而非省级某个领导的“一言堂”式监督批准，书记批假说了算不一定是件好事，从长远看来，对廉政建设还或许是一种伤害，“伤不起”啊，亲！(四川新闻网太阳鸟时评)

　　(来源:四川新闻网)