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综合新华社北京2月8日电 人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部制定的《促进就业规划（2011-2015年）》近日已经国务院同意并批转各地、各部门贯彻执行。新华社8日受权播发了这一规划。
规划共分四部分：一是背景，二是指导思想、基本原则和发展目标，三是主要任务和政策措施，四是强化组织实施。
规划确定的发展目标是：就业规模持续扩大，就业结构更加合理；有效控制失业，保持就业局势稳定；人力资源开发水平得到明显提高；就业质量得到进一步提升；统一规范灵活的人力资源市场基本形成；劳动者权益保障机制更加完善。
规划指出，“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务更加繁重。
最低工资标准年均增长13%以上
“十二五”期间，我国将形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
规划还提出，到“十二五”末，我国企业劳动合同签订率要达到90%，企业集体合同签订率达到80%；劳动条件得到较大改善；社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显提高。
推进工资收入分配制度改革
“十二五”时期我国将健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，深入推进工资收入分配制度改革。
规划指出，“十二五”时期我国要改革国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。
规划强调，“十二五”时期我国要加强企业工资支付保障制度建设，完善工资保证金、欠薪应急周转金，以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。
城镇将新增就业4500万人
“十二五”时期我国城镇将新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
把高校毕业生就业放在首位
“十二五”时期我国将切实做好高校毕业生和其他青年群体的就业工作，继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位。
规划指出，“十二五”时期我国要积极拓展高校毕业生就业领域，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业；鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区，以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业，落实各项扶持政策；要鼓励高校毕业生自主创业，支持高校毕业生参加就业见习和职业培训，鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业。
推进农业富余劳动力转移就业
“十二五”时期我国将统筹做好城乡、重点群体就业工作，推进城乡和区域就业统筹协调发展，推进农业富余劳动力转移就业。
规划指出，要适应城镇化加速发展的趋势，加快建设小城镇，发展县域经济，发展乡镇企业和非农产业，为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路，实现就地就近就业。完善并落实创业政策措施，积极支持农民工返乡创业。
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