交通拥堵、用水紧缺、空气污染……众多“大城市病”缠身的首都北京，在刚刚落幕的市两会上，却释放出一系列针对外来人口的“柔性信号”：积极准备推出居住证制度、推进实有人口服务管理全覆盖、七成多来京务工人员子女就读公办学校……

　　有关专家表示，北京的人口政策从过去注重限制、管控的行政手段，到现在明确服务优先，表明首都在不断探索人口规模有序调控的新途径。

　　人口调控

　　从硬性调控变为服务优先

　　年增60万人！提前10年超过1800万人的规划目标！过去这些年，面对人口急剧膨胀的巨大压力，北京一度采取了相对“生硬”的应对之策。

　　而在今年北京市两会上，针对流动人口的态度，“服务”被放在更加突出的问题。北京市市长郭金龙在政府工作报告中谈到2011年人口工作时说：“总结推广人口服务管理成功经验，制定了支持产业优化升级、加强业态调整的工作意见，积极探索人口规模有序调控新途径。”

　　“市场经济环境下，用传统行政手段进行人口规模调控难以奏效，必须有新思路。”北京市人口管理系统一位官员告诉记者，通过发展高端、高效产业，进行产业布局调整，才是人口规模调控的有效途径。

　　值得注意的是，已提出多年的居住证制度终于开始“破题”。北京市副市长刘敬民在两会期间对媒体表示，北京推行居住证政策的调研工作从去年开始，2012年内有望出台，这将为流动人口提供更好的管理和服务。

　　资源紧缺

　　首都“大城市病”凸显

　　在日益柔性化的人口调控政策背后，是人口剧增给首都带来的刚性压力。

　　人口规模的快速膨胀，也让北京患上严重的“大城市综合征”，给资源、环境、公共服务和城市管理带来严峻挑战。

　　首先是水资源紧缺。到2010年末，北京人均水资源量仅约为100立方米，不足纽约、巴黎、东京的二十分之一，每年的用水缺口近10亿立方米，不得不超采地下水和从外省市调水。用北京市水务局副局长毕小刚的话说：“水资源短缺成为制约北京经济社会发展最紧迫的资源性约束条件，可以说是‘第一瓶颈’。”

　　北京的交通拥堵也首屈一指，被戏称“首堵”。伴随机动车保有量的剧增，停车难、打车难和步行道、自行车道被挤压等系列交通问题也日益突出。迫于缓解交通拥堵的巨大压力，北京也实施了空前严格的汽车限购政策和尾号限行措施。

　　此外，教育、医疗等公共资源紧张以及空气污染等问题，都让首都市民真切感受到生活的压力，也成为首都必须破解的难题。

　　新华社记者 赵仁伟

　　（据新华社北京1月19日电）