法规难落实只因不接地气_新闻台

　　“限塑令”实施三年，菜市场上不符规定的塑料袋仍畅行无阻；“养犬条例”实施两年，狗只伤人、便溺恼人、吠叫扰人的狗患并未消减；“控烟条例”实施一年来，广州仅开出六张罚单……近年来，广东省及其下辖各市为改善民生施行了众多条例。但部分条例在实施中却难以落实。其中以养犬条例、禁放烟花条例等最具代表性。(12日《羊城晚报》)

　　部分惠民法规之所以只能贴在墙上却始终无法落地，除了有关部门执法不力导致法规形同虚设外，与这些法规存在先天不足，“不接地气”，可操作性不强也有很大关系。

　　比如广州1992年就出台烟花爆竹管理规定，禁止在主城区燃放烟花爆竹，广州由此成为全国最早推出“禁炮令”的城市之一。这一规定虽利于消防及环保，却与中国人逢年过节燃放烟花爆竹庆祝的传统习俗相悖，因此始终难获得市民的理解与配合，偷偷燃放者不在少数。而且除非大规模燃放，一般情况下市民燃放烟花爆竹也就几分钟时间。别说没人会去举报，就算警察在小区门外候着，看见烟花升起就进去，恐怕也只见一地烟花爆竹碎屑，却找不到处罚的对象。更何况现在警力紧张，哪有工夫去管燃放烟花爆竹的小事？得罪人不说还影响手头的工作。警察都没积极性，其他人就更不会管这闲事了。不出意外的话，今年春节，广州市区依然会“爆竹声声辞旧岁，烟花朵朵迎新年”。

　　养犬条例虽然得到了多数市民的支持，但有关部门只顾着收管理费，承诺的犬只活动公共区域却连影子都不见。公园不让进，小区也驱赶，自然会引起犬主不满。对无证犬管理不严，有证没证一个样，也是养犬登记、续期率不高的原因。结果养犬的人不满意，不养犬的市民更是饱受狗患困扰。

　　控烟条例实施效果不佳就更容易理解了，虽然执法主体有12个，可大家都在“踢皮球”，就是没人去执法。没有专门的执法队伍，怎么控烟？

　　这些惠民法规面临的窘境，都是法规制订时闭门造车导致的。虽然一些法规颁布前会公示并征求意见，但多数只是在报纸上给个网址，并没有全文刊登，很多人甚至都没留意有这样的征求意见稿。如果相关法规不是只由专家学者和官员关起门来讨论，而是能开门立法，充分听取公众意见，集中民智、体现民意，怎么会出现执行不了的尴尬？(穆亦)